百年大党：新时代党纪

　　　　　　　　　　　　　　　 加强纪律建设是全面从严治党的治本之策

　　党的十九大报告指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”所以，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。截至2019 年年底，中国共产党党员总数为9191.4 万名，党的基层组织有468.1 万个。管理好这样一个大党，离不开完备的党内法规制度作保障。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党内法规制度，重要、根本、核心的是党的纪律。

　　纪律是党的生命，纪律建设是全面从严治党的治本之策。纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。2014 年10 月8 日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记强调：“纪律不严，从严治党就无从谈起。”党的十八大以来发现的管党治党的所有问题，从本质上看都是政治问题，都是党的政治意识不强、政治纪律不严的问题。无数案例证明，党员“破法”，无不始于“破纪”。只有把纪律挺在前面，坚持纪法分开、纪严于法、纪在法前，才能克服“违纪只是小节、违法才去处理”的不正常状况。要用纪律管住全体党员，以政治纪律和组织纪律带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。在管党治党中，要始终坚持把纪律挺在前面，坚持有令必行、有禁必止，坚决查处各种违反纪律的行为，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”，用铁的纪律从严治党，保证全党团结统一、步调一致。因此，只有加强党的纪律建设，严肃认真做好日常监督工作，抓早抓小、防微杜渐，才能让党和人民少受损失，让党员干部个人少犯错误，才能挽救许多同志，体现党中央对党员干部的关心爱护。

　　在党的六大纪律中，政治纪律具有统领作用，在纪律体系中居于重要、根本、关键的地位。严守政治纪律根本的就是坚持党的全面领导，坚持党的全面领导根本的就是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。党员领导干部要把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点，作为根本的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保全党令行禁止。

　　守纪律、讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。2015 年3 月5 日，习近平总书记在十二届全国人大三次会议参加上海代表团审议时强调，要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏。党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，使党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。党员、干部要做政治的明白人，对党忠诚。纪律规矩不是嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂就可以的，要言出纪随、寸步不让，管党治党根子在党委、关键靠担当。要坚持以上率下，突出领导干部这个关键，各级领导干部要立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，要落实全面从严治党主体责任，要带头坚定理想信念，带头真抓实干，带头廉洁自律。

　　严守党的政治纪律和政治规矩是全面从严治党的中心环节，也是推进党的建设的重要任务。习近平总书记在党的十九大报告中强调：“我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬。全党要更加自觉地坚定党性原则，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。”党的十九大对持之以恒正风肃纪作出新部署，我们必须坚持以上率下，坚持严守政治纪律与政治规矩，让党的建设坚实有力起来，让党的作风全面好起来，确保党同人民想在一起、干在一起，始终保持党同人民群众的血肉联系。

样章

篇 十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定

　　2012 年12 月4 日，中共中央政治局会议审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。

（一）出台背景和制定情况

　　经过近百年来的艰苦奋斗，我们党团结带领全国各族人民，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣富强的新中国，中华民族伟大复兴展现出光明前景。当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。在新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、 外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。

　　在这种背景下，2012 年12 月4 日，中央政治局召开会议，审议通过了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，即“中央八项规定”。习近平总书记在中央政治局会议上指出，党风廉政建设，要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起。现在，有些形式主义、官僚主义的东西，有些铺张浪费、豪华奢侈的东西，上上下下都有些表现，不能安之若素、司空见惯、见怪不怪。习近平总书记强调，作风建设重要的是要抓好落实，言必信、行必果。对此，习近平总书记本人更是以上率下，以身作则，率先垂范。他多次明确表示，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，有效解决了作风建设的落实问题。

　　2017 年10 月27 日，十九届中共中央政治局会议审议通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》。贯彻执行中央八项规定是关系我们党会不会脱离群众，能不能长期执政、能不能很好履行执政使命的大问题。党的十九大对持之以恒正风肃纪作出新部署，我们必须坚持以上率下，巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，坚持不懈改作风转作风，让党的作风全面好起来，确保党同人民想在一起、干在一起，始终保持党同人民群众的血肉联系。修订后的实施细则，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大对党的作风建设的新部署新要求，坚持问题导向，根据这几年中央八项规定实施过程中遇到的新情况新问题，着重对改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、厉行勤俭节约等方面内容作了进一步规范、细化和完善，更加切合工作实际，增强了指导性和操作性。中央政治局的同志要带头弘扬党的优良作风，严格执行中央八项规定，为全党作出表率。

（二）地位作用和内容要求

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党，制定和落实中央八项规定，开展党的群众路线教育实践活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。这对于我们党始终保持党的先进性和纯洁性、始终保持同人民群众的血肉联系、使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具有十分重要的意义。

　　中央八项规定是一个切入口和动员令，党中央从落实中央八项规定精神破题，坚持以上率下，率先垂范，从中央做起，既抓思想引导又抓行为规范，执纪问责，严肃查处和曝光典型案件，形成高压态势。各地认真贯彻落实中央八项规定精神，也结合实际制定了具体细化措施。这一切，赢得了人民群众的衷心拥护。经过几年努力，全面从严治党取得重要阶段性成果。应该看到，作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就，中央八项规定既不是标准，更不是终目的，只是我们改进作风的步，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入，作风建设永远在路上，全面从严治党永远在路上。

　　习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，从讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来破解。力戒形式主义、官僚主义，重在深化落实中央八项规定精神，把整治形式主义、官僚主义突出问题作为正风肃纪的重要任务、长期任务，摆在更加突出位置，持之以恒打赢这场持久战、攻坚战。中央八项规定是长期有效的铁规矩、硬杠杠，需要我们从严明政治纪律和政治规矩的高度，进一步在巩固拓展落实中央八项规定精神成果上下功夫。

　　中央八项规定针对的都是现实问题，不仅有助于改进党风政风，而且也有助于从源头上遏制腐败，有助于领导干部将作风建设真正化为实际行动，体现了新一届中央领导集体亲民、为民的执政新风，显示了党中央整治沉疴顽疾的决心。不深入基层、不联系群众，将会导致决策失误，把党的事业引向歧途；工作作风有问题，将会脱离群众，乃至走向腐败。党中央出台八项规定，将行为准则和规范固化为制度，具有重大而长远的意义。

（三）条文规定和核心要义

　　《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》

　　1. 要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。

　　2. 要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。

　　3. 要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

　　4. 要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。

　　5. 要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。

　　6. 要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。

　　7. 要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。

　　8. 要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

　　核心要义

　　领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。这八项规定虽针对的是政治局成员，但它对各级党政干部改进作风都应产生实质性的传递效应。这不仅应导致各级领导干部自身工作作风的转变，也必须彻底压制他们对上一级领导干部做超规定接待安排的冲动。必须让所有干部们都清楚，超规定“照顾”上级领导，是不负责任、坑害他人的举动。上下级领导干部共同遵守规定的默契对作风整改的成功至关重要。

　　秦强，中宣部全国宣传干部学院教研部副主任，法学博士、社会学博士后。长期从事党的建设、意识形态、党内法规等方面的研究工作。在《人民日报》《中国纪检监察报》《红旗文稿》《党建》等权威报刊发表文章近百篇；出版《良法善治》《以党内法规扎紧制度笼子》《巩固发展反腐败斗争压倒性胜利》《以党的政治建设为统领》等著作多部。

　　本书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新时代全面从严治党战略布局为背景，精选了党的十八大以来新修新订的、对全面从严治党具有基础性、骨干性作用的三十余部核心党纪，既是各级党组织和广大领导干部的案头必备工具书，又是党员干部集中教育培训的辅导参考资料。

　　纪律不严，从严治党就无从谈起。本书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新时代全面从严治党战略布局为背景，精选了党的十八大以来新修新订的，对全面从严治党具有基础性、骨干性作用的三十余部核心党纪，简明扼要地介绍每一部党纪的出台背景、制定情况、地位作用、内容要求、条文规定、核心要义，对广大党员和读者全面了解新时代党的纪律建设的制度成果，系统把握新形势下全面从严治党的基本内涵，深刻领会新时代党的纪律建设的本质要求，具有较好的帮助指导作用。