城市蓝皮书：中国城市发展报告No.12

制度红利塑就中国城市发展70年辉煌历程
潘家华
潘家华，中国社会科学院学部委员，城市发展与环境研究所所长，研究员，博士生导师。

新中国成立70年，实现了从农业社会向工业社会、从乡村主体向城市主体的整体转型，这一成功转型的载体就是城市。城市化水平从10%提升到60%，城市的人口规模从不足0.6亿增加到8.3亿，城市数量从132个扩大到672个，城市硬件基础设施比肩欧美发达国家。70年中国城市发展，速度之快、规模之大、绩效之好，在世界城市发展史上是*的。70年来，在党的领导下，我国社会主义制度优势转化为社会治理效能所形成的制度红利，塑就了中国城市发展70年的辉煌历程，而这一制度红利的释放和放大，为改革开放和工业化提供了原动力。当然，制度红利的资产或“本钱”，农业、农村、农民是基础。站在新的历史方位，创新体制，融合城乡，就成为中国城市发展再出发的必然导向。
新中国成立之初，基础薄弱，技术落后，资金短缺，人口众多，生产力低下，人民日益增长的物质生活需求和落后的劳动生产力矛盾十分突出。在完成新民主主义革命，实现社会主义改造的进程中，逐步在法律和治理构架上形成了中国特色社会主义的制度体系，为中国城市的有序发展提供了制度保障，使得中国城镇化得以低成本、高效率、全方位推进。土地的社会主义公有制度，为城市老城改造和外延扩张的规划建设管理与运行，提供了快捷空间保障，法律秩序相对简单，获取成本相对低廉，操作实施高屋建瓴。许多占地数平方公里，乃至数十平方公里的工业和城市项目几乎没有遇到土地征用的困难。改革开放后，政府低价征用的土地，运用“招、拍、挂”的市场手段，成为城市发展的资金来源，一些城市的“卖地”收入，成为城市发展和运行所依赖的“土地财政”。1958年确立城乡二元的户籍制度，不仅确保了城市人口规模的有序扩张，而且降低甚至豁免了城市获取非户籍人口劳动贡献而不担负其城市基本社会......

潘家华 中国社会科学院学部委员，中国社会科学院城市发展与环境研究所所长，研究员，博士研究生导师。研究领域为世界经济、气候变化经济学、城市发展、能源与环境政策等。担任国家气候变化专家委员会委员，国家外交政策咨询委员会委员，中国城市经济学学会副会长，中国生态经济学会副会长，政府间气候变化专门委员会（IPCC）第三次、第四次和第五次评估报告核心撰稿专家。先后发表学术（会议）论文200余篇，撰写专著4部，译著1部，主编大型国际综合评估报告和论文集8部；获中国社会科学院优秀成果一等奖（2004年），二等奖（2002年），孙冶方经济学奖（2011年）。

Ⅰ　总报告
.1　中国城市经济发展70年的成就、经验与展望——迈向高质量发展　总报告课题组／001
.2　2018～2019年度中国城市健康发展评价　武占云　单菁菁　马樱娉／049

Ⅱ　结构改革篇
.3　中国城市产业结构的时空演变特征、驱动因素和绩效影响　李恩平　冯彦／087
.4　中国“四新”经济发展状况及前景分析　李红玉／111
.5　深化投资结构改革，保证经济稳定发展
　　——2018～2019年中国投资形势分析与对策　张卓群／125

Ⅲ　动能转换篇
.6　我国人工智能产业发展现状及建议　周济　申晓佳／139
.7　中国自贸试验区建设的成效、问题与建议　张鹏飞／158
.8　“一带一路”实践六年来的成果、经验及展望　丛晓男　李国昌／171

Ⅳ　风险防范篇
.9　中国房地产市场面临的风险及政策建议　王业强／191
.10　防范化解经济金融领域重大风险：形势、成因与对策　董昀／207
.11　去全球化对中国城市产业结构调整的影响　蔡伟毅／222

Ⅴ　制度环境篇
.12　新时代减税降费的主要着力点研究　王晓洁　李蔚华／235
.13　中国服务市场制度开放新发展及其对城市经济的影响　鄢雨虹／251
.14　优化城市营商环境的改革探索、问题和对策　苗婷婷／266

Ⅵ　国内案例篇
.15　推动新时代粤港澳大湾区融合创新发展：基础、问题与对策　单菁菁　张卓群／281
.16　经济转型下的京津冀城市群协同发展研究　付梅臣　邸梦雅／301

Ⅶ　国际经验篇
.17　西雅图城市经济转型发展路径与经验　耿冰　赵骏腾／321
.18　从制造业之都到知识墨尔本
　　——墨尔本经济转型路径及其经验借鉴　武占云　王斐／333

Ⅷ　大事记
.19　中国城市发展大事记　武占云　张双悦／348

Abstract／357
Contents／360