四川蓝皮书：四川城镇化发展报告（2019）

本书编委会

在中国，“城市”有两个不同的概念范畴：一是作为一种相对于乡村的生活生存方式而存在的“城市”，二是作为行政边界涵盖乡村而存在的“城市”。正是这种矛盾而又统一的概念，让中国城市可持续发展具有独特之处。过去几十年间，中国城市在推动人类发展的许多方面成绩卓著：城市提供的就业使数亿农村家庭摆脱贫困，城市反哺农村提供的卫生设施和基础教育等公共服务大幅提高农村的健康和受教育水平。然而，不容否认的是，发展的成果在城乡之间的分配是不均的，作为生产生活方式的城市和乡村享受的发展权利并不对等，城市对农村在经济发展机会上的剥夺、在社会福利占有上的优势，甚至在环境资源成本上的转嫁，在当前并没有发生根本性改变。幸运的是，发展成果的分配不公对可持续发展的潜在威胁已经引起全社会关注。从“以人为核心”的新型城镇化到“城乡融合发展”的乡村振兴，国家战略的实施使作为行政概念的城市成为公平、有效率地推动人类发展的期望承载。为回应对城市和乡村作为一个整体实现可持续发展的美好期望，《四川城镇化发展报告（2019）》以“市村图景里的城市”作为主题，梳理、观察并思考在乡村振兴和新型城镇化两大战略下，四川城镇化发展的一般性和特殊性，描绘具有普遍意义的市村图景。

以城市为载体推动四川高质量发展

2018年6月30日，四川省委十一届三次全会通过《关于全面推动高质量发展的决定》，明确提出推动四川高质量发展，必须全面落实新发展理念，实施“一干多支”发展战略，从夯实经济强省基础的战略方位构建区域发展新格局，为解决发展不平衡不充分问题指明了前进方向。

20世纪90年代末，立足现实发展阶段，“五大经济区”“四大城市群”“多点多极”等一系列战略部署相继被提出，四川经济迈进了平稳健康增长的黄金二十年。今天，站在新的起点上，构建更加协调、更有活力、......

Ⅰ　主报告

.1　四川省城镇化发展水平测度　“四川省城镇化发展报告2019”课题组／001

.2　四川城镇化发展前景展望　“四川省城镇化发展报告2019”课题组／031

Ⅱ　主题报告篇

.3　市村图景里的城市：四川的成就和问题　张鸣鸣　丁延武／049

.4　面向城市的乡村：价值、风险和期待　高杰　吴振明　刘伟　王芳／070

.5　新市村关系：展望与借鉴　王倩／092

Ⅲ　专题调查篇

.6　西部城市可持续发展指数测评研究　冉敏／099

.7　市场分割视角下的四川城市群发展　吴振明／126

.8　四川五大区域协同发展分析报告　岳新胜／148

.9　四川劳动力就业和收入状况分析　四川省统计局／172

.10　四川乌蒙山区科技扶贫缩小城乡发展数字鸿沟的实践　卢阳春　程润华　高晓慧／189

.11　覆盖城乡居民公共法律服务考核体系建设的实践与思考　郑妮　杨阳／201

.12　四川人口老龄化与健康养老状况分析　四川省统计局／222

Abstract／235

Contents／238