大数据背景下新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估研究

本文以南疆四地州贫困地区为研究对象，在梳理总结了南疆四地州精准脱贫成就、精准脱贫绩效评估中大数据运用情况的基础上，运用政策工具文本量化法、综合指标体系评价法、PSM-DID双重差分法以及问卷调查法，从政策瞄准、区域瞄准、县级瞄准以及贫困人口瞄准等4个方面对南疆四地州精准扶贫绩效进行有效评估，总结出南疆四地州区域精准扶贫的主要经验，找出南疆四地州精准扶贫监测评估中存在的主要问题，最后提出2020年南疆四地州打赢精准脱贫攻坚战后，巩固拓展区域脱贫攻坚成果，同全面推动乡村振兴有效衔接的对策建议，既总结了习近平精准扶贫思想在南疆四地州脱贫攻坚中的实践创新，又为南疆四地州进一步巩固脱贫成果，顺利转向全面推进乡村振兴建言献策。

钱娟，女，汉族，1987年4月出生，江苏泰州人，经济学博士。新疆大学经济与管理学院副教授、博士生导师，西安交通大学博士后，主要研究领域为贫困治理、技术经济、低碳经济等，已在《科学学研究》《科研管理》《经济问题探索》等学术期刊发表论文10余篇；主持国家社科基金项目1项、自治区社科、自治区自科等省部级项目2项，以及政府、企业委托课题等10余项。2012年至2018年，曾在新疆自治区发展和改革委员会经济研究院能源所工作，期间研究成果《南疆四地州经济社会发展研究报告》获国家发展和改革委员会优秀研究成果奖二等奖，排名第三。

目 录

1 绪 论

1.1 研究背景与意义 1

1.2 国内外研究综述 6

1.2.1 反贫困相关研究 6

1.2.2 精准扶贫瞄准机制相关研究 7

1.2.3 精准扶贫政策实施评估相关研究 8

1.2.4 精准扶贫绩效评估相关研究 9

1.2.5 精准扶贫满意度评估相关研究 14

1.2.6 “大数据 精准扶贫”相关研究 15

1.2.7 文献评述 16

1.3 研究内容与方法 17

1.3.1 研究思路 17

1.3.2 研究内容 18

1.3.3 研究方法 20

1.3.4 技术路线 22

1.3.5 创新与不足 22

1.4 本章总结 24

2
大数据技术在精准扶贫绩效评估中运用的重要意义

2.1 运用大数据技术有利于精准识别贫困对象 25

2.2 运用大数据技术有利于制定精准帮扶政策 26

2.3 运用大数据技术有利于精准帮扶贫困人口 27

2.4 运用大数据技术有利于精准脱贫动态监测 27

2.5 运用大数据技术有利于开展精准扶贫评估 28

3
新疆南疆四地州精准扶贫现状及主要成效

3.1 新疆南疆四地州基本概况 30

3.1.1 行政区划范围 30

3.1.2 自然资源概况 31

3.1.3 区域特征情况 33

3.1.4 经济社会发展 34

3.2 新疆南疆四地州区域贫困特征与成因 36

3.2.1 贫困县市特征 37

3.2.2 贫困乡村特征 38

3.2.3 贫困人口特征 39

3.3 新疆南疆四地州精准扶贫取得的主要成效 40

3.3.1 脱贫攻坚战取得全面胜利 40

3.3.2 区域性整体贫困问题基本解决 41

3.3.3 “两不愁三保障”突出问题基本解决 43

3.3.4 贫困地区农村居民收入显著提升 46

3.3.5 脱贫攻坚内生动力显著增强 48

3.3.6 脱贫攻坚体制机制更趋完善 48

3.3.7 大数据在脱贫攻坚中运用成效显著 49

3.3.8 营造良好脱贫攻坚舆论氛围 51

3.4 本章总结 52

4
大数据背景下新疆南疆四地州精准扶贫绩效评估体系

4.1 精准扶贫监测评估大数据平台 53

4.1.1 全国农村贫困监测系统 53

4.1.2 全国扶贫开发信息系统 56

4.1.3 新疆维吾尔自治区脱贫攻坚大数据系统 58

4.2 精准扶贫监测评估瞄准对象 60

4.2.1 区域瞄准 60

4.2.2 县级瞄准 62

4.2.3 村级瞄准 65

4.2.4 贫困人口瞄准 67

4.3 精准扶贫绩效考核评估流程 69

4.3.1 精准扶贫绩效考核评估内容 69

4.3.2 精准扶贫绩效考核评估程序 70

4.3.3 贫困退出评估程序 73

4.4 精准扶贫绩效评估体系建设成效 74

4.4.1 已建立完善贫困人口动态监测机制 74

4.4.2 已建立完善贫困退出机制 74

4.4.3 已建立完善自治区脱贫攻坚大数据平台 74

4.4.4 已建立完善精准扶贫绩效评估机制 75

4.5 本章总结 75

5
政策工具视角下新疆南疆四地州精准扶贫政策瞄准评估

5.1 精准扶贫政策工具三维分析框架构建 77

5.1.1 X维度：精准扶贫政策工具维度 78

5.1.2 Y维度：精准扶贫路径维度 79

5.1.3 Z维度：精准扶贫价值链维度 79

5.1.4 X-Y-Z三维分析框架构建 80

5.2 精准扶贫政策工具文本量化说明 81

5.2.1 政策工具文本来源 81

5.2.2 政策文本描述性统计 82

5.3 精准扶贫政策文本量化结果分析 84

5.3.1 政策工具总体构成组合状 84

5.3.2 X-Y维度分析 89

5.3.3 X-Z维度分析 92

5.3.4 X-Y-Z维度分析 93

5.4 新疆南疆四地州精准扶贫政策工具瞄准评估分析 94

5.4.1 精准扶贫政策体系基本建立，呈现立体网状结构 95

5.4.2 精准扶贫政策呈现多元化，政策制定主体协同性低 95

5.4.3 以命令型工具为主，政策工具使用结构不合理 96

5.4.4 以教育和产业脱贫为主，政策作用差异性突出 96

5.4.5 政策价值首要目标为脱贫致富，正向公平正义转移 97

5.5 本章总结 97

6
新疆南疆四地州精准扶贫特殊扶持政策实施效果评估

6.1 模型构建与变量描述 100

6.1.1 模型构建 100

6.1.2 变量选择与数据来源 101

6.2 集中连片特困地区特殊扶持政策效果评估分析 104

6.2.1 双重差分基准回归结果 104

6.2.2 稳健性检验 106

6.3 集中连片特困地区特殊扶持政策对不同地区异质性影响 109

6.4 集中连片特困地区特殊扶持政策实施影响机制验证 111

6.4.1 政策影响机制分析 112

6.4.2 不同影响机制下政策影响效应分析 114

6.5 本章小结 116

7
新疆南疆四地州精准扶贫区域瞄准绩效评估

7.1 新疆南疆四地州区域精准扶贫绩效评估 118

7.1.1 综合评价指标体系构建 118

7.1.2 数据来源与处理 121

7.1.3 熵值法评价模型 121

7.1.4 新疆南疆四地州区域精准扶贫绩效评估结果分析 123

7.2 新疆南疆四地州深度贫困地区精准扶贫绩效评估 125

7.2.1 综合评价指标体系构建 126

7.2.2 数据来源及处理 129

7.2.3 深度贫困地区精准扶贫绩效评估结果分析 131

7.3 本章小结 137

8
新疆南疆四地州精准扶贫县级瞄准绩效评估

8.1 模型构建与变量选择 140

8.1.1 模型构建 140

8.1.2 数据说明 142

8.1.3 变量选取 142

8.2 2012年新一轮国家级贫困县调整后政策效果评估分析 145

8.2.1 政策实施的静态评估效果分析 145

8.2.2 政策实施的动态评估效果分析 147

8.2.3 稳健性检验 149

8.3 政策实施效果县域差异性进一步探析 152

8.4 调整后政策实施的减贫效应及其影响机制 154

8.4.1 调整后政策实施的县域减贫效应 154

8.4.2 政策实施的影响机制分析 157

8.5 本章小结 159

9
新疆南疆四地州精准扶贫人口瞄准绩效评估

9.1  新疆南疆四地州贫困人口精准扶贫绩效评估 161

9.1.1 调查问卷设计 161

9.1.2 问卷收集与处理 162

9.1.3 新疆南疆四地州贫困人口精准扶贫绩效评估结果分析 167

9.2 新疆南疆四地州精准扶贫基层扶贫干部满意度评估 172

9.2.1 调查问卷设计 172

9.2.2 数据来源及研究方法 173

9.2.3 新疆南疆四地州贫困地区精准脱贫满意度结果分析 176

9.3 本章总结 181

10
大数据背景下新疆南疆四地州精准扶贫主要经验总结

10.1 全面贯彻落实习近平精准扶贫思想 184

10.1.1 强化组织领导推动脱贫攻坚 185

10.1.2 深入推进抓党建促脱贫攻坚 185

10.1.3 着力锻造过硬扶贫干部队伍 186

10.1.4 营造良好脱贫攻坚舆论氛围　 186

10.2 严格落实“六个精准”要求 187

10.2.1 扶贫对象精准 187

10.2.2 项目安排精准 187

10.2.3 资金使用精准 188

10.2.4 措施到户精准 188

10.2.5 因村派人精准 189

10.2.6 脱贫成效精准 189

10.3 建立脱贫攻坚六大制度保障体系 190

10.3.1 建立脱贫攻坚责任体系 190

10.3.2 建立脱贫攻坚政策体系 191

10.3.3 建立脱贫攻坚投入体系 191

10.3.4 建立脱贫攻坚动员体系 191

10.3.5 建立脱贫攻坚监督体系 192

10.3.6 建立脱贫攻坚考核体系 192

10.4 建立健全精准脱贫监测与评估体系 193

10.4.1 持续开展建档立卡复核工作 193

10.4.2 完善贫困人口动态调整机制 193

10.4.3 建立统一脱贫攻坚大数据平台 193

10.4.4 严格执行贫困退出标准和程序 194

10.4.5 建立健全绩效考核评估机制 194

10.5 形成“七个一批”“三个加大力度”精准脱贫路径 195

10.5.1 通过转移就业扶持一批 195

10.5.2 通过发展产业扶持一批 196

10.5.3 通过土地清理再分配扶持一批 198

10.5.4 通过转为护边员扶持一批 199

10.5.5 通过实施生态补偿扶持一批 199

10.5.6 通过易地扶贫搬迁扶持一批 200

10.5.7 通过综合社会保障措施兜底一批 201

10.5.8 加大教育扶贫力度 202

10.5.9 加大健康扶贫力度 203

10.5.10 加大基础设施建设力度 205

10.6 凝聚八方脱贫攻坚合力 206

10.6.1 建立区内协作帮扶机制 206

10.6.2 建立援疆扶贫协作机制 207

10.6.3 建立兵地融合帮扶机制 208

10.6.4 建立完善定点帮扶机制 208

10.6.5 建立“访惠聚”驻村帮扶机制 208

10.6.6 建立企业定点帮扶机制 209

10.6.7 建立社会力量帮扶机制 209

10.6.8 建立“民族团结一家亲”结对认亲帮扶机制 210

10.7 本章小结 211

11
大数据背景下新疆南疆四地州精准扶贫中存在的主要问题

11.1 精准扶贫动态监测体系仍待进一步完善 213

11.1.1 扶贫对象识别存在目标偏离 214

11.1.2 扶贫措施存在“失准”现象 215

11.1.3 防止返贫和新致贫动态监测亟待完善 217

11.2 实践中精准扶贫绩效考核评估体系不健全 217

11.2.1 绩效考核评估内容未充分反映贫困户意愿 218

11.2.2 绩效考核评估指标设计不完全合理 218

11.2.3 绩效考核评估过程缺乏系统性 219

11.2.4 绩效考核评估方式模板化现象严重 219

11.2.5 绩效考核评估外部监督力量不足 220

11.2.6 绩效考核评估结果反馈应用不充分 220

11.3 精准扶贫监测评估大数据平台建设滞后 221

11.3.1 统一的扶贫数据信息资源库建设滞后 221

11.3.2 精确挖掘扶贫数据资源能力薄弱 221

11.4 精准扶贫政策瞄准亟待优化调整 222

11.4.1 以命令型工具为主体，政策执行存在僵化现象 222

11.4.2 政策制定主体协同性低，政策相容性和创新性欠缺 223

11.4.3 法律法规类政策工具使用占比低，政策合法性不够 223

11.4.4 兜底救助类扶贫政策实施较多，存在资源错配现象 223

11.5 贫困人口持续增收能力仍较弱 224

11.5.1 农村居民收入结构不尽合理 224

11.5.2 贫困人口持续增收能力仍较弱 225

11.6 基层专业人员严重匮乏 225

11.6.1 基层扶贫干部综合素质有待提升 225

11.6.2 基层大数据处理员匮乏 226

11.7 巩固拓展区域脱贫攻坚成果任务艰巨 226

11.7.1 防止返贫和新致贫压力较大 226

11.7.2 区域发展基础仍较薄弱 227

11.8 本章小结 228

12
大数据背景下巩固拓展新疆南疆四地州
脱贫攻坚成果的对策建议

12.1 建立健全防止返贫和新致贫动态监测体系 229

12.1.1 明确监测对象 230

12.1.2 完善发现机制 230

12.1.3 建立预警机制 231

12.1.4 健全精准帮扶机制 231

12.2 构建巩固脱贫成果绩效评估体系 232

12.2.1 构建参与式监测评估体系 232

12.2.2 增强绩效考核评估指标设计的科学性 233

12.2.3 优化创新绩效考核评估方式 233

12.2.4 健全精准扶贫绩效考核评估信息系统 234

12.2.5 加强绩效考核评估的外部监督力量 234

12.2.6 强化考核结果的反馈运用 235

12.3 完善脱贫攻坚大数据信息平台 235

12.3.1 提高扶贫干部对大数据的认识 235

12.3.2 完善防止返贫和新致贫信息数据库 236

12.3.3 加快建立农村低收入人口信息数据库 237

12.4 强化基层干部人才队伍建设 237

12.4.1 加大基层人才队伍建设 237

12.4.2 加强基层大数据队伍建设 238

12.4.3 强化基层干部教育培训 239

12.5 加快对精准扶贫政策的逐步优化调整 239

12.5.1 过渡期内保持特殊扶持政策稳定不变 239

12.5.2 分类优化调整精准扶贫政策 241

12.5.3 科学合理调整政策工具结构 241

12.5.4 兜底保障类政策保持适度扩大 242

12.5.5 发展类政策加快调整衔接 242

12.6 巩固拓展新疆南疆四地州区域脱贫攻坚成果 242

12.6.1 巩固拓展产业扶贫促增收 243

12.6.2 巩固拓展稳定就业促增收 243

12.6.3 巩固拓展易地扶贫搬迁成果 244

12.6.4 巩固提升农村人居环境治理工程 245

12.6.5 巩固拓展住房安全保障 246

12.7 全力做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 247

12.7.1 扎实推进巩固脱贫成果同乡村振兴“八大衔接” 247

12.7.2 加强工作体系平稳有序过渡 249

12.7.3 实施乡村特色优势产业壮大行动 249

12.7.4 实施乡村建设行动 250

12.7.5 实施乡村人才支撑强化行动 251

12.7.6 实施生态宜居乡村整治行动 253

12.7.7 实施文化润疆行动 254

12.7.8 实施乡村治理现代化提升行动 255

12.8 本章小结 257

参考文献 258

附件1 新疆南疆四地州农户（贫困户、非贫困户）调查问卷 277

附件2 新疆南疆四地州基层精准扶贫干部满意度调查问卷 283

贫困和贫困人口问题是一个全球性议题，各国都在努力消除贫困，缓解和减少贫困是一个复杂和漫长的过程。作者基于疆四地州贫困地区精准扶贫的调查研究，总结出南疆四地州区域精准扶贫的主要经验，找出南疆四地州精准扶贫监测评估中存在的主要问题，最后提出2020年南疆四地州打赢精准脱贫攻坚战后，巩固拓展区域脱贫攻坚成果，同全面推动乡村振兴有效衔接的对策建议，既总结了习近平精准扶贫思想在南疆四地州脱贫攻坚中的实践创新，又为南疆四地州进一步巩固脱贫成果，顺利转向全面推进乡村振兴建言献策。