中国国家公园体制建设报告（2021~2022）

本书以“国家公园如何统筹‘最严格的保护’和‘绿水青山就是金山银山’”为年度主题，阐释和讨论“最严格的保护”怎么落地和两山怎么转化，意图既让这几年参与国家公园的利益相关方更好地因地制宜而非教条硬搬地保护、利用，也让更多的地方准确理解国家公园，从而使更多有国家代表性的区域在地方政府的支持下尽快进入国家公园行列。全书分为三篇：“国家公园‘最严格的保护’的科学含义、实现方式和体制机制”“国家公园实现两山转化的技术路线和体制机制”“国家公园统筹‘最严格的保护’和两山转化的案例及相关措施的项目化方案”。

苏杨，《管理世界》杂志社副总编辑，研究员，主要研究方向为人口、资源、环境政策。

张海霞，浙江工商大学旅游与城乡规划学院教授、博士、硕士生导师，浙江工商大学西湖学者拔尖人才，浙江工商大学生态旅游与美丽中国研究院执行院长。

何昉，深圳大学特聘教授，北京林业大学教授，华南理工大学兼职教授，国务院政府特殊津贴专家，兼任深圳大学美丽中国研究院院长，致力于开展中国人居生态文明建设过程中的理论创新研究及专业引领。

第一篇国家公园“最严格的保护”的科学含义、实现方式和体制机制
第一部分国家公园“最严格的保护”的科学含义
第1章“最严格的保护”是最严格地按照科学来保护004
第2章国家公园生态系统原真性、完整性、连通性等概念的界定016
第3章中国国家公园建设中“最严格的保护”的体现及现存问题023
第二部分国家公园“最严格的保护”的实现方式
第4章生态系统完整性在国家公园管理方面的体现032
第5章适应性管理的国际经验及其在国家公园划界和管理中的体现042
第6章促进各类利益相关方“共抓大保护”的制度创新——保护地役权056
第三部分保障国家公园“最严格的保护”的体制机制
第7章国家公园管理单位体制——国家公园管理机构的设置071
第8章国家公园资源环境综合执法制度105
第9章国家公园生态环境监管制度126
第二篇国家公园实现两山转化的技术路线和体制机制
第一部分统筹理解“绿水青山就是金山银山”与“最严格的保护”
第10章认识论：“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的基石142
第11章方法论：“实施最严格的保护”是中国特色国家公园治理方式的创新156
第二部分特许经营是国家公园实现两山转化的主要政策工具
第12章理论基础与基本概念167
第13章特许经营机制统筹保护与利用的必要性176
第14章特许经营制度设计的关键问题179
第15章特许经营实践中的误区——风景名胜区的历史经验与教训185
第三部分建立中国特色国家公园特许经营制度
第16章中国国家公园特许经营发展现状193
第17章中国特色国家公园特许经营制度的基本要素208
第三篇国家公园统筹“最严格的保护”和两山转化的案例及相关措施的项目化方案
第一部分三江源国家公园特许经营实践评估与总结
第18章三江源国家公园特许经营评估217
第19章三江源国家公园共生性整体发展的特许经营机制及其成效232
第二部分特许经营：有限有序竞争的南岭实践
第20章广东南岭国家公园经营活动现状252
第21章有限有序竞争的表现形式261
第22章形成“共抓大保护”的发展手段：品牌特许经营267
第23章广东南岭国家公园特许经营产业发展空间布局270
第24章治理结构创新——促进各方形成“共抓大保护”的生命共同体284
第三部分大熊猫国家公园特许经营试点操作方案
——以荥经片区泥巴山廊道特许经营项目为例
第25章大熊猫国家公园荥经片区基本情况288
第26章大熊猫国家公园荥经片区开展特许经营项目试点的申请材料292
第27章大熊猫国家公园荥经片区泥巴山廊道特许经营项目试点工作方案298
第28章大熊猫国家公园荥经片区泥巴山廊道特许经营项目实施方案304
附件
附件1对国家公园建设中相关中央文件、重要事件和习近平总书记讲话的解读及国家相关工作动态313
附件2从冲突到共生——生态文明建设中国家公园的制度逻辑326
附件3产业角度实现绿色发展的思路、问题和系统对策——基于云南经验370
附件4“最严格地按照科学来保护”的国内外实践案例400
附件5海南热带雨林国家公园生物多样性保护主流化的经验406
附件610个国家公园体制试点区综合执法工作情况421
附件7美国和加拿大国家公园执法制度经验借鉴433
附件8国外国家公园的特许经营制度建设情况452
附件9中国国家公园特许经营实施指南479
附件10大熊猫国家公园荥经片区泥巴山廊道特许经营项目自然体验线路产品业态设计501