健康上海绿皮书（2022）

总报告 

“健康上海”行动开展综合评价研究 / 3 

上海市健康素养调查报告 / 39 

分报告

健康生活

上海公共场所控烟举措与成效 / 53 

《上海公共场所控制吸烟条例》实施情况监测报告 / 61 

后疫情时代上海养老机构发展的优化与完善 / 70 

健康服务

上海健康服务高质量发展迈上新台阶 / 78 

国家转化医学中心（上海）建设现状与思考 / 88 

健康保障

城镇化进程中公共治理的健康风险研究——基于空间视角 / 104 

健康环境

上海市中小学校园午餐安全现状及对策 / 118 

推广“食安封签”守护外卖食品安全 / 135 

健康产业

上海生物医药产业发展的整体格局与创新能力建设 / 141 

生物医药产业动态观察：政策变化、发展趋势与相关建议 / 161 

中医药数据创新路径研究 / 177 

典型案例

“两个核心、一个辅助”——在浦东打造有国际影响力的“大健康城市综合体” / 182 

“健康上海行动”的项目实践：全方位守护健康 / 203 

多方共建“医疗器械创新与转化平台”，推动医工交叉领域攻坚克难 / 209 

参考文献/212 

2020 年是不平凡的一年，新冠肺炎疫情给人类生活带来了巨大变化。在新冠肺炎疫情防控中，健康上海行动发挥了重要作用。特别是上海发挥群防群控机制作用，大力开展爱国卫生运动，广泛开展健康科普、倡导健康生活行为，助力打赢疫情防控攻坚战。

为了更好地推动健康上海建设，需要系统地观测健康上海建设的现状和趋势，客观评价健康上海建设水平，及时发现问题与瓶颈，总结经验和规律，上海社会科学院健康经济与城市发展研究中心每年组织编写《健康上海绿皮书》。《健康上海绿皮书（2020—2021 ）》延续了以往的基本架构，全书紧紧围绕《健康上海行动》的中心工作，聚焦健康上海“普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业”五大战略举措，通过总报告与分报告相结合的方式，力求以翔实的数据、客观的分析，深入探讨健康上海建设并提出有针对性的政策建议。

总报告板块中，《健康上海行动开展综合评价研究》对近两年健康上海建设的现状与进展进行了综合评估，构建了符合超大城市特点与发展定位的健康影响评估机制与评估体系，对健康上海行动重

点任务的完成情况、各区健康上海行动的实践情况进行了综合研判。《上海市健康素养调查报告》立足于每年惯常的调查监测结果，围绕“健康素养水平”这一核心指标开展深入研究，为健康促进工作提供

理论依据和数据支撑。分报告立足于健康生活、健康服务、健康保

障、健康环境、健康产业五大领域，从细处出发，深入剖析健康上

海建设的各个领域进展。案例部分总结了健康上海行动首批40 个项

目的实践情况，以及医工交叉领域创新的前沿动态。

本书在研究和编撰过程中，得到了上海市卫生健康委员会、上

海市市场监督管理局、上海市健康促进中心、上海市生物医药产业

促进中心、上海市食品药品安全研究中心等单位的支持和帮助，在

此一并表示感谢。

上海社会科学院健康经济与城市发展研究中心2021 年3 月

健康，是人民蕞具普遍意义的美好生活需要，随着经济社会发展，人民群众对健康安全的要求日益提高，保障和改善人民健康对于维护社会和谐稳定、促进经济可持续发展、保障国家长治久安具有重要意义。为了更好地推动健康上海建设，需要系统地观测健康上海建设的现状和趋势，客观评价健康上海建设水平，及时发现问题与瓶颈，总结经验和规律，上海社会科学院健康经济与城市发展研究中心组织编写了《健康上海绿皮书》（2019）。全书以《健康上海2030规划纲要》为指导，聚焦健康上海“普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业”五大战略举措，通过总报告与分报告相结合的方式，力求以翔实的数据、客观的分析，深入探讨健康上海建设并提出有针对性的政策建议。

王玉梅，女， 1967年生，研究员，产业经济学博士生导师。现任中共上海社会科学院委员会副书记、上海社科院政府绩效评估中心主任。历任上海社会科学院干部人事处长、部门经济研究所副所长。2009年当选上海市“三八红旗手”。主要研究领域为产业政策、政府绩效评估。

 杨雄，社会学博士，主要研究领域：社会治理，社会调查与决策咨询、教育社会学等。

前言 / 1 

绿皮书由上海社科院健康经济与城市发展研究中心组织编写，由王玉梅和杨雄主编。该书对标《“健康上海2030”规划纲要》，构建了一个由三级指标形成的健康上海指标体系。一级指标主要涵盖普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境和发展健康产业等。这五个维度之下分别包括三个二级指标，比如，普及健康生活包括健康教育、健康文化和健康行为；优化健康服务包括公共卫生、健康管理、医疗服务；完善健康保障包括制度保障、医疗健康和药品保障；建设健康环境包括居住环境、食药健康和公共安全等。三级指标则涉及中小学生肥胖率、传染病死亡率、空气质量优良天数比率、药品价格合理比率等。该书在对“健康上海”建设进行全景式扫描的基础上指出，上海健康综合指数为109.58，健康状况总体呈现平衡发展的态势。绿皮书也发现了“健康上海”建设的一些新着力点，比如，在药品保障方面，上海药品价格合理比率（110.53）增加较多，医保药品品种（100.87）略有增加，但医保定点药店（99.72）需要继续增加。