系统观念下的数字政府:政府业务与服务流程的再造

2003年卢武铉执政下的参与政府成立以后，卢武铉总统作为团队的成员，亲自参与了青瓦台内部政务管理系统的开发，并将其命名为“易知园(e知园)”。参与政府执政期间，在青瓦台发生的所有政务内容、内部决策以及管理方式都通过易知园政务系统进行了详细和清晰的记录。本书不仅记录了易知园政务系统的相关内容，也记录了彼时青瓦台一线公务员、政策官员、政策室长与卢武铉之间为了更好的制定和推行政策而发生的开诚布公的对话与讨论，也收录了卢武铉对于当时的国政运营以及行政任务体系进行深刻思考的记录。

正文主要介绍了易知园系统所涵盖的工作方式、内部系统以及所蕴涵的哲学思想。易知园系统的开发内容则单独收录于附录部分。易知园系统展现出了如何借助于信息化手段重塑政府业务流程，提高政策决策的科学合理，提升政府工作的公开透明，对于未来建设中国式的数字政府都有很好的参考意义。

 康太荣
韩国延世大学经济学系毕业，英国伦敦政经学院经济学博士，在企业数字化领域拥有多年的咨询服务及战略企划经验，卢武铉时期担任总统秘书室政务创新及管理创新秘书官，主导了“E知园”电子政务系统的开发和推广工作。现任POSCO经营研究所所长及韩国淑明女子大学客座教授。

闵祺瑛
计算机工学及科技政策博士，韩国政党历史上电子投计票系统以及在线竞选方式的位负责人。卢武铉时期主要负责通过“E知园”政务系统改革和创新政府工作及服务方式。现任韩国数据产业振兴院院长。

这本书将在很多方面给人以启发。它能够让你对自己领导的组织有更长远和宏大的远景展望，促进有价值的知识和信息在组织内部的共享和传播，帮助你创立公正透明的决策过程，实现对既定目标适当性和完成度的常设评价，在判断成功和失败的原因后找到改进方案。对于那些正在探寻能够解决上述问题的组织运营系统的人来说，我坚信这本书将提供很好的辅助作用。

卢武铉财团原理事长 柳时敏

我很幸运能够看到易知园所阐述的哲学精髓和工作方式被整理成书。易知园试图将政府的全部业务流程实现标准化，并充分应用系统化的观念和思维完成行政管理和公共服务。康太荣和闵祺瑛两位前秘书官曾经与卢武铉总统一起开发了易知园，是政府改革创新的亲历者。两位作者以参与政府时期的材料为基础，努力尝试对易知园的工作方式进行客观说明。时任国务总理的我曾在政府改革创新的一线，亲眼目睹了易知园的文件管理和任务管理所发挥的效用。而本书也让我再一次的体会到了易知园的深远意义。

卢武铉财团理事长 李海瓒

新科技正在冲破时空界限并逐步实现人与人、人与物、物与物之间实时连接。“易知园”的另一个特点就是“以人为本”的组织哲学与新科技的完美结合，为总统及所有秘书室工作人员充分发挥各自的作用提供了标准化、机制化的平台。“易知园”以互联网实现了人与人、部门与部门、上级与下级之间的实时连接，不仅共享各种信息，而且让每个人清楚自己在整个系统中所承担的角色及其实际效果，随时调整或完善自己的角色，使整个系统的运行达到状态。

 中央党校教授 赵虎吉

推荐序

“互联网总统”的遗产 - 001 -

系统观念下的治国理政正扑面而来 - 005 -

以人为本的组织哲学与新科技有效结合的“易知园” - 008 -

自序

易知园的工作方式：政府行政服务流程的再造

章：政府工作方式革新及业务流程再造的理由

参与政府行政流程介绍 - 003 -

参与政府：拉开政府行政革新的大幕 - 008 -

易知园的系统革新 - 010 -

如何实现高效的业务管理 - 014 -

第二章：易知园和系统化民主

系统化民主与易知园的开发 - 023 -易知园的核心功能 - 026 -

易知园带给青瓦台总统府的积极影响 - 029 -

远程线上会议的重要意义 - 032 -

易知园的推广尝试：理想中的政府业务管理系统 - 035 -

备忘录报告：易知园与On-Nara 的差异性 - 040 -

制度与系统变革同行 - 042 -

第三章：易知园的6 条基本工作原则

易知园的理想工作方式 - 057 -

条工作原则：严谨详实地记录 - 064 -

记录与理想的工作方式 - 064-

记录文化的胜利果实 - 069 -

严谨详实记录的技巧 - 070 -

第二条工作原则：遵守文件管理标准 - 075 -

业务的处理依赖于信息的处理 - 076 -

文件管理的标准化工具——文件管理卡片 - 078 -

文件管理卡片的成就：“政策”的传记 - 085 -

文件管理卡片之外的努力 - 089 -

第三条工作原则：进行工作分类 - 093 -

易知园系统内的工作划分：政府业务流程再造 - 093 -

分类后的工作管理：精准划分业务类型 - 096 -

政府业务的课题分类体系 - 098 -

第四条工作原则：领悟工作目的 - 106 -

把握工作内容的捷径：两种业务分类体系 - 106 -

按目标划分的课题分类体系 - 110 -

按职能划分的分类体系 - 113 -

第五条工作原则：梳理工作内容 - 123 -

课题管理卡片：知识管理的“捷径” - 124 -

目标框架与实际成果评价 - 125 -

知识管理的实现 - 131 -

第六条工作原则：记录管理的义务化 - 142 -

独立设置的记录管理系统 - 142 -

记录的公开与交接 - 146 -

第四章：实践基本工作原则的智慧

易知园的贡献 - 156 -

系统化民主内涵 - 158 -

易知园基本工作原则的相似理论：彼得·德鲁克的

目标管理 - 160 -

易知园相似案例：谷歌的创意内部网络 - 163 -

易知园思想的历史渊源 - 166 -

易知园系统企业应用案例 - 176 -

结束语：系统化观念重塑政府业务流程

附录1：易知园的开发过程

附录2：On-Nara 政府业务管理系统开发过程

附录3：卢武铉的数字化思想

编译者后记：为中国式数字政府建设锦上添花

新冠疫情的蔓延加速了数字经济的繁荣，中国已经迎来了建设中国式数字政府的好时期。在《国民经济第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，明确的提出了提高数字政府建设水平，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。这本书介绍了韩国第18任总统卢武铉通过亲自开发青瓦台总统府在线办公系统，借助于信息化手段成功的实现了对政府治理流程的再造，提升了政府决策的科学性和公共服务效率。该系统展现出的逻辑体系、程序设计、以及管理方式能够为中国式数字政府建设提供重要参考经验。