当代中国的公路交通

40年来，中国公路交通的面貌发生了巨大变化。各级交通部门和广大职工群众，在中国共产党和人民政府的领导下，做出了艰苦卓绝的努力，取得了很大成就。我曾经与交通部门的广大职工风雨同舟，一起工作了12个春秋。1964年离开交通部门以后，对交通运输事业的发展仍很关心并寄予厚望。在为《当代中国的公路交通》写这篇序的时候，回想过去，环顾现在，展望未来，不禁心潮起伏，思绪万千。

新中国成立的时候，公路交通的基础十分薄弱。那时，在960多万平方公里的国土上，能够勉强通行汽车的公路不过7.5万公里。到处是亟待抢修的危桥，完好无损的桥梁寥若晨星。从表面上看，有1/3左右的县不通公路，整个西藏地区公路交通还是一片空白。汽车全赖进口，为数甚少的汽车都已破旧不堪。经过长达10年的恢复、建设和发展，到20世纪50年代末，在全国的公路运量中，以骡马大车等非机动运输工具完成的运量仍高达62%，而机动车完成的运量仅占38%。从这里可以看出，在20世纪50年代，我们虽然修建了举世瞩目的川藏、青藏等重要干线公路，但那时公路运输的主力，实际上还是民间运输工具。

1958年，经过多次酝酿讨论，交通部门曾制定了依靠地方、依靠群众、普及为主的“地、群、普”交通建设方针。这个方针的贯彻执行，在全国范围内产生过较为广泛的影响。那时，国家财力有限，不可能拿出大量资金修建公路；国产汽车刚刚问世，而又不可能大量进口汽车；石油工业也很孱弱，尚未摆脱依靠“洋油”的困境。因此，发展公路交通只好眼睛向下，充分调动地方和群众的积极性，一方面多造一些人力、畜力车，搞“车子化”；另一方面与之相配套，多修一些简易公路。把这两者结合起来，借以改变肩挑背负的运输方式，减轻劳动强度，提高运输效率。当时曾流传一首歌谣：“昔日挑重担，汗流如雨浇；如今使车子，喜气扬眉梢”。组织数以万计的人力、畜力车大军，奔走于新修的简易公路，完成了大量的城乡物资交流的运输任务，这的确是当时的历史事实。

经过几十年的实践，公路交通的普及工作已经达到了一个新的水平。现在，全国通车里程已达百万公里，除西藏自治区的墨脱县外，其他的县和90%以上的乡都已通了公路。汽车运输事业更是发展迅速，全民的、集体的、个体的运输业者都能各抒其长，共同完成运输任务。同时，大家在实践中也深刻认识到，公路交通是流通领域的重要一环，又与农业生产和农村经济的发展息息相关。因此，它具有多层次、多成分、多渠道的特点。在加强公路建设、发展公路运输的过程中，必须充分注意这些特点。就各个层次而言，既要强调依靠地方、依靠群众，充分调动他们的积极性；同时，对直属的专业队伍，包括公路测设、施工、养护，公路运输以及科研、教育等方面的骨干作用，亦必须给予足够重视。就全国情况来说，不仅要发挥公路交通部门的积极性，还要鼓励各行各业修路、建桥、办运输。许多事实还表明，公路交通的普及工作与提高工作是紧密相连的，普及了跟着就会要求提高。因此，在延伸线路、扩充运力、抓好普及工作的同时，又要根据当地经济发展的需要，及时地抓好改造提高，以实现货畅其流、人便于行的目标。

在中共十一届三中全会精神指引下，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，中国已出现了一个国民经济持续增长、社会主义商品经济迅速发展、国家经济实力大大增强的新局面。现在，公路交通和其他几种运输方式一起，已列为国家经济建设的战略重点。公路交通在整个国民经济中的地位和作用，越来越受到各级领导和广大人民群众的重视。在公路建设和养护的资金方面，国家在政策上给予了重大支持。“要想富、先修路”，已经成为大家的共同语言。公路交通的外部条件也发生了很大变化：石油工业取得了长足进展，中国已成为世界上的重要产油国；汽车工业也不断壮大，形成了相当规模的汽车工业制造体系。在改革开放的新形势下，公路交通普及的速度大大加快，质量迅速提高。许多公路加铺了黑色路面，行车条件显著改善。不少渡口改建成永久式桥梁，“天堑变通途”夙愿得偿。特别令人高兴的是，不少地区已经开始修建高等级的一、二级公路以至高速公路。可以预料，再过40年，随着中国逐步迈入中等发达国家的行列，公路交通必将建成一个连接全国重要城市、工业中心、交通枢纽和对外口岸的由高速公路和一、二级公路组成的国道主干线系统。这在公路交通的普及和提高方面，在快速和安全保障方面，都将达到一个更高的水平。公路交通的现代化，是国家现代化的一个重要标志。让我们更紧密地团结起来，发扬优良传统，群策群力，为登上新的台阶做出更大的贡献。

编写《当代中国的公路交通》一书，把40年来的发展变化记录在册，很有必要。各省、自治区、直辖市交通厅（局）为此书提供了宝贵资料，许多专家、学者参加了这项工作，经过几年来的辛勤耕耘，终于集腋成裘，胜利脱稿。在大家的努力下，这本书基本做到了资料丰富、内容翔实、图片醒目、文字通顺，可读性较强。一卷在手，我们对40年来公路交通的发展历程，哪些是成功经验，哪些是失误教训，都可了如指掌。这对于我们做好今后工作是很有帮助的。

《当代中国的公路交通》出版了，这是一件盛事。作为一名老战士，我谨向交通系统的广大职工表示热烈祝贺，并向作者、编者致以敬意。

 王首道

 1989年8月

新中国成立后，公路交通的面貌发生了巨大变化。在中国共产党和人民政府的领导下，在各级交通部门和广大职工努力下，公路交通事业取得了很大成就，达到很高水平，基本实现了村村通公路。公路交通在整个国民经济中的地位和作用，越来越受到各级领导和广大人民群众的重视。“要想富、先修路”，已经成为大家的共同认识。在公路建设和养护资金方面，国家在政策上给予了重大支持。这本书用丰富资料记录了新中国公路交通事业发展的历程，总结了成功经验和失误教训。一卷在手，可以全面了解新中国成立以来公路交通事业的发展历程。

本书编者为《当代中国》丛书编辑委员会，该编辑委员会是20世纪80年代由中共中央宣传部批准建立的专门组织编撰《当代中国》丛书的机构，主要任务是实施经中共中央书记处批准的大规模编写中华人民共和国历史的工程。主要成果是多卷本《当代中国》丛书，共150卷，208册，约1亿字。1999年，《当代中国》丛书荣获第四届国家图书奖荣誉奖。

总序

序 王首道

绪论

章 新中国公路交通发展的主要历程

节 人民公路交通的创建时期（1949年10月至1957年）

第二节 曲折发展时期（1958年至1978年11月）

第三节 开创新局面时期（1978年12月至1987年）

第二章 公路管理

节 公路管理体制

第二节 公路技术标准和规范

第三节 公路建设资金

第四节 路政管理

第三章 干线公路

节 干线公路网的划定

第二节 干线公路建设

第三节 几条各具特色的干线公路

第四章 县乡公路

节 县乡公路建设的几次高潮

第二节 县乡公路建设的几个典型

第五章 旅游公路

节 旅游公路的兴起

第二节 几条著名的旅游公路

第六章 公路路面

节 中、低级路面

第二节 次高级路面

第三节 高级路面

第七章 公路桥梁

节 石拱桥的革新

第二节 双曲拱桥的创建

第三节 混凝土拱桥和钢筋混凝土拱桥

第四节 钢筋混凝土梁桥和预应力混凝土梁桥

第五节 斜拉桥

第六节 钢桥

第七节 桥梁基础

第八章 公路隧道和渡口

节 公路隧道

第二节 公路渡口

第九章 公路养护

节 公路养护工作概况

第二节 公路日常养护、维修和改善

第三节 水毁预防和修复

第四节 公路绿化

第五节 养路费的征收和使用

第十章 公路运输

节 公路运输管理体制

第二节 私营运输业的社会主义改造

第三节 交通监理

第十一章 公路交通部门的货物运输

节 汽车货运概况

第二节 工矿基地建设的先行

第三节 重点物资运输

第四节 抢险救灾运输

第五节 支农运输

第六节 零担货物运输

第七节 特殊货物运输

第八节 集装箱运输

第九节 “世界屋脊”上的汽车运输

第十节 人、畜力运输

第十二章 公路交通部门的旅客运输

节 汽车客运概况

第二节 农村客运班车

第三节 旅游客运

第四节 春节客运

第五节 公路、铁路分流

第六节 客运车站

第七节 客运服务工作

第十三章 非公路交通部门的公路运输

节 汽车运输

第二节 拖拉机运输

第十四章 汽车机务工作

节 机务工作概况

第二节 “红皮书”的制定和实施

第三节 简化车型和更新改造

第四节 降低消耗和修旧利废

第十五章 公路交通工业

节 公路客车

第二节 汽车挂车

第三节 汽车配件

第四节 装卸机械和汽车保修机械

第五节 筑路机械和养路机械

第十六章 公路科学研究和公路科技情报

节 公路科学研究

第二节 公路科技情报

第十七章 教育和出版事业

节 教育事业

第二节 书刊出版工作

第十八章 国际科技交流和学会活动

节 国际科技交流

第二节 中国公路学会

第十九章 援外工程和国际承包工程

节 援外工程

第二节 国际承包工程

结束语

附录一 中华人民共和国公路交通大事记

（1949年10月至1987年12月）

附录二 中华人民共和国公路交通基本情况统计

后记