中小学国家安全教育教程

前  言

国家安全是安邦定国的重要基石，是和发展并重的需要办好的一件大事。维护国家安全是全国各族人民根本利益所在，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要前提。教育是国之大计、党之大计，在构筑国家安全牢固防线的过程中发挥着基础性和关键性作用。在中小学坚持以总体国家安全观为指导，进一步加强国家安全教育，是全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务的迫切要求，是全民国家安全教育的重要内容，可以有效增强和提升广大中小学师生国家安全意识和能力，推动在教育系统乃至全社会形成维护国家安全的强大合力，对经济社会更为安全发展、人民美好生活实现以及党和国家的事业兴旺发达、长治久安具有基础性和战略性意义。

为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记总体国家安全观，全面落实党中央关于加强大中小学国家安全教育有关文件精神和*《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》，落实《中华人民共和国国家安全法》“将国家安全教育纳入国民教育体系”的法定要求，建设适应加强中小学国家安全教育要求的高素质专业化创新型教师队伍和管理队伍，提升中小学教师和管理人员实施国家安全教育的意识和能力，辐射带动中学生国家安全意识和维护国家安全能力的有效形成，开展专门针对中小学教师和管理人员的国家安全教育迫在眉睫。教材是前提和关键，这也成为我们编写本书的初衷之所在。

加强中小学国家安全教育，旨在补齐中小学国家安全教育的短板，推动国家安全教育覆盖中小学各学段，融入教育、教学、管理活动各层面，贯穿人才培养全过程，实现国家安全教育进学校、进课堂、进教材、进头脑，提高师生国家安全意识和维护国家安全的能力，强化责任担当，在中小学牢固构筑国家安全人民防线，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人，真正做到为党育人、为国育才。

为了达到上述目标和期待，我们组织陕西师范大学等单位的相关专家共同编写了《中小学国家安全教育教程》，本书共分七个部分：部分中小学国家安全教育的重要意义。主要阐述中小学国家安全教育的现实意义、政治意义和育人意义。第二部分中小学国家安全教育的总体要求。主要阐述中小学国家安全教育的指导思想、遵循的基本原则以及坚持总体国家安全观的要求。第三部分中小学国家安全教育的目标任务。主要立足中小学生身心发展特点和国家社会要求阐述小学、初中和高中阶段国家安全教育的目标任务。第四部分中小学国家安全教育的主要内容。主要阐述各重点领域安全的重要性和基本内容、我国各重点领域安全面临的主要威胁与挑战、维护我国各重点领域安全的途径与方法。第五部分中小学国家安全教育的知识图谱。主要分阶段呈现小学、初中和高中各重点领域安全的重要性和基本内容、面临的主要威胁与挑战、维护的途径与方法。第六部分中小学国家安全教育的实现路径。主要阐述国家安全教育的专门课程和专题教育、融入各学科教育教学的国家安全教育、国家安全教育依托的校园文化和社会资源以及相关评价。第七部分中小学国家安全教育的机制保障。主要阐述中小学国家安全教育的法律法规政策保障、组织领导和督导检查、专业指导以及师资队伍建设等。

目前中小学国家安全教育在全国尚属起步阶段，本书编写团队所在的陕西师范大学作为组长单位牵头研制了国家《大中小学国家安全教育指导纲要》，向中央和地方有关单位报送多项有关国家安全及国家安全教育的咨询报告，组织编写抗击新冠肺炎疫情的多种心理健康教育手册和读本，在全国率先招收总体国家安全观专项计划博士，接受《光明日报》《陕西教育》记者专访，实现国家安全教育、心理防疫的舆论引导，受委托承担*全国国家安全教育培训方案研制任务，在国家安全教育的人才培养、科学研究、社会服务、资政建言、舆论引导方面积累了丰富成果和经验，为本书的编写奠定了良好基础。相信在全体编写人员的共同努力下，一定会向广大中小学教师和管理人员呈上一本高质量的中小学国家安全教育教材。

                                                      编者

                                                     2020年10月

后 记

《中小学国家安全教育教程》经历为期近一年的研讨、编写和修改，终于要出版了，我感慨良多。回想编写的初衷、目标以及书稿成型的过程，既有收获的喜悦，又有些许遗憾。两年多来，在相关部门的组织下，陕西师范大学作为组长牵头单位研制了《大中小学国家安全教育指导纲要》。我作为《大中小学国家安全教育指导纲要》研制的核心成员，在协同*教材局和其他领导部门召集国内相关领域专家学者研制过程中，深感责任重大，也深感开展中小学国家安全教育的必要性和紧迫性。随着《大中小学国家安全教育指导纲要》的发布，中小学国家安全教育的教材或读本将陆续出版，但作为一个新的教育教学领域，教师如何准确理解和把握其总体要求和教学内容直接关系到教学目标的实现。这是我作为《大中小学国家安全教育指导纲要》研制者一直思考的问题，由此萌发了主编一部服务于教师和教育管理干部的专门教材的想法。2019年底，《大中小学国家安全教育指导纲要》研制基本完成，由于深悉其指导思想、意图及其内容，所以较快地确立了本书编写思路。2020年初，经过多轮研讨，拟定了本书的编写提纲和编写体例。历经数月，完成初稿，并在研讨基础上多次修改。然后，组织统稿、送审和专门研讨会，充分吸收相关专家审稿意见，对书稿进一步修改，保证了书稿的编写质量。

作为国内部专门供中小学教师和教育管理干部使用的国家安全教育教材，本书编写坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻总体国家安全观，及时准确贯彻《大中小学国家安全教育指导纲要》的要求和精神，充分反映中小学国家安全教育的指导思想、重要意义、总体要求、目标任务、主要内容、实现路径、机制保障等。全书立意高远、内容翔实，有较强的思想性、时代性和可读性，达到了我们编写的预定目标，有助于中小学教师和教育管理干部立足于自己工作岗位推动学校国家安全教育进一步有效开展。

本书编写得到陕西师范大学原党委书记程光旭教授、校长兼国家安全教育研究院院长游旭群教授的悉心指导和大力支持；编写过程中，王涛、李琪、白建才教授等部分《大中小学国家安全教育指导纲要》研制专家，在提纲拟定、书稿撰写、初稿修改、内容审定等环节，提出了大量专业而中肯的指导意见；陕西师范大学副校长任晓伟教授和教师干部教育学院杨晓东院长以及其他高校的多位专家会同数位中小学教师审读了书稿。陕西师范大学出版总社刘东风社长和编辑高效地开展各项工作，为本书的编写和出版提供了专业支持。本书能够在较短时间内面世，离不开上述领导和专家的关心支持，在此一并表示感谢！

本书由相关领域专家共同编写，合作完成。各章撰写情况如下：章，马瑞映；第二章，孙云、魏德平；第三章，郭祥超、葛薇、崔靖晨；第四章、第五章，杨松；第六章，柯西钢、游艺、张驰；第七章，张琳、王永和。全书由马瑞映、柯西钢、郭祥超负责统稿，雷文清、肖戈、崔靖晨在文字校对、文献整理等方面做了大量繁杂而细致的工作。在本书即将付梓之际，真诚感谢各位作者的共同努力和团结协作！ 本书编写过程中，各章作者吸收借鉴并充分使用了国内诸多相关专家学者的研究成果，由于是教材，不方便将这些研究成果一一列举和注释，只能择其要者以适当方式呈现。在此对启发本书编写工作的所有研究成果的作者一并表达谢意和敬意！对相关研究成果的处理若有不当之处，还望相关学者海涵。虽然全体作者在本书的总体框架设计、具体内容选择和体例编排上竭尽全力，但由于是国内次尝试编写中小学国家安全教育方面的教材，难免有诸多疏漏与不妥之处，恳请广大学者和读者不吝赐教并给予斧正，以便我们今后进一步做好修订工作。

                                                        马瑞映

2020年10月于西安

章  中小学国家安全教育的重要意义

内容提示

国家安全是安邦定国的重要基石，保证国家安全是坚持和发展中国特色社会主义的头等大事。我国改革发展面临的严峻风险挑战、将国家安全教育纳入国民教育体系的政策和法定要求迫切需要在中小学大力开展国家安全教育。加强中小学国家安全教育对于贯彻落实总体国家安全观，走中国特色国家安全道路，在中小学筑牢国家安全人民防线乃至在全社会形成维护国家安全的强大合力具有重要政治意义；对于提升师生的国家安全意识和能力，引导学生成长为能够担当民族复兴大任的时代新人具有现实的教育意义。

目标学习

了解我国在新时代面临的严峻复杂的内外形势和前所未有的风险挑战，了解将国家安全教育纳入国民教育体系的政策和法定要求；理解加强中小学国家安全教育的重要政治意义和教育意义；掌握在中小学筑牢国家安全防线的必要性和要求，掌握学校国家安全教育推动全社会形成维护国家安全强大合力的机制，掌握中小学国家安全教育对于提升师生的国家安全意识和能力、引导学生成长为时代新人的作用。

导 入

国家安全意味着什么？国家安全和我们的日常生活到底是相距遥远，还是息息相关？维护国家安全只是国家安全机关、公安机关、军队的职责，还是我们每个人的责任义务？我国对于国家安全教育特别是中小学国家安全教育有哪些具体要求？我们如何在中小学筑牢国家安全防线，推动在全社会形成维护国家安全的强大合力？中小学国家安全教育对于师生发展特别是学生成长具有什么重要意义？让我们带着这些问题，开始本章的学习和研究。

  马瑞映，陕西师范大学历史学教授、社科处处长、国家安全教育研究院执行院长，国家安全博士专项博导；*《大中小学国家安全教育指导纲要》核心研制人员、*《中小学国家安全教育培训研究》专项课题负责人。兼任中国世界近代史研究会副会长；长期从事国际政治与经济研究，相继承担多项国家社科基金项目，发表论文50余篇，出版著作5部，获得教育人文社科优秀成果三等奖和陕西省哲学社会科学优秀成果一等奖。     

章 中小学国家安全教育的重要意义………………………001

节 中小学国家安全教育的现实意义………………………003

一、国际形势和周边安全环境严峻复杂……………………003

二、国内安全面临多种风险挑战……………………………007

三、国家安全教育纳入国民教育体系的政策和法律要求……010

第二节 中小学国家安全教育的政治意义………………………013

一、贯彻落实总体国家安全观，走中国特色国家安全道路…014

二、强化责任担当，在中小学筑牢国家安全防线…………018

三、推动全社会形成维护国家安全的强大合力……………021

第三节 中小学国家安全教育的育人意义………………………024

一、全面增强师生国家安全意识，自觉做国家安全的维护者…024

二、有效提升师生维护国家安全能力，切实维护国家安全……028

三、培养担当民族复兴大任的时代新人……………………031

第二章 中小学国家安全教育的总体要求………………………036

节 中小学国家安全教育的指导思想………………………038

一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ………038

二、贯彻党的教育方针………………………………………041

三、落实立德树人根本任务…………………………………044

第二节 中小学国家安全教育遵循的基本原则………………046

一、坚持正确方向……………………………………………047

二、坚持依法开展……………………………………………049

三、坚持统一规划……………………………………………052

四、坚持遵循规律……………………………………………054

五、坚持方式多样……………………………………………058

第三节 坚持总体国家安全观…………………………………060

一、国家安全的重要性………………………………………061

二、以人民安全为国家安全的基石…………………………069

三、总体国家安全观的五大要素和五对关系………………071

第三章 中小学国家安全教育的目标任务………………………087

节 小学国家安全教育的目标任务…………………………090

一、了解国家安全基本常识…………………………………090

二、启蒙国家安全意识………………………………………094

三、培养爱国主义情感………………………………………096

第二节 初中国家安全教育的目标任务…………………………097

一、初步了解总体国家安全观………………………………098

二、掌握国家安全基础知识…………………………………100

三、增强国家安全意识和爱国主义情感……………………106

第三节 高中国家安全教育的目标任务…………………………108

一、树立总体国家安全观……………………………………108

二、全面系统掌握国家安全基础知识………………………110

三、初步具备维护国家安全的能力…………………………115

第四章 中小学国家安全教育的主要内容………………………119

节 政治安全…………………………………………………120

一、政治安全的重要性和基本内容…………………………121

二、我国政治安全面临的主要威胁与挑战…………………125

三、维护我国政治安全的途径与方法………………………129

第二节 经济安全…………………………………………………134

一、经济安全的重要性和基本内容…………………………135

二、我国经济安全面临的主要威胁与挑战…………………138

三、维护我国经济安全的途径与方法………………………141

第三节 军事安全、科技安全、文化安全、社会安全…………146

一、军事安全、科技安全、文化安全、社会安全的重要性和基本内容……147

二、我国军事安全、科技安全、文化安全、社会安全面临的主要威胁与挑战……151

三、维护我国军事安全、科技安全、文化安全、社会安全的途径与方法……154

第四节 国土安全、生态安全、资源安全………………………157

一、国土安全、生态安全、资源安全的重要性和基本内容…158

二、我国国土安全、生态安全、资源安全面临的主要威胁与挑战……161  

三、维护我国国土安全、生态安全、资源安全的途径与方法………………163

第五节 网络安全、核安全、海外利益安全……………………166

一、网络安全、核安全、海外利益安全的重要性和基本内容………166

二、我国网络安全、核安全、海外利益安全面临的主要威胁与挑战……169

三、维护我国网络安全、核安全、海外利益安全的途径与方法……171  

第六节 新型领域安全（太空安全、深海安全、极地安全、生物安全）……174  

一、新型领域安全的重要性和基本内容……………………174

二、我国新型领域安全面临的主要威胁与挑战……………177

三、维护我国新型领域安全的途径与方法…………………180

第五章 中小学国家安全教育的知识图谱………………………184

节 小学国家安全教育知识图谱……………………………185

第二节 初中国家安全教育知识图谱……………………………194

第三节 高中国家安全教育知识图谱……………………………208

第六章 中小学国家安全教育的实现路径………………………220

节 专门课程和专题教育……………………………………223

一、地方课程…………………………………………………224

二、校本课程…………………………………………………226

三、讲座………………………………………………………228

四、参观调研…………………………………………………229

第二节 融入各学科教育教学……………………………………231

一、课程要求…………………………………………………232

二、课程内容…………………………………………………232

三、课程实施…………………………………………………234

第三节 校园文化和社会资源……………………………………239

一、依托平台组织活动………………………………………240

二、发挥专业力量的作用……………………………………245

三、利用校外基地和设施……………………………………246

第四节 教育评价…………………………………………………250

一、评价原则…………………………………………………250

二、评价实施…………………………………………………252

第七章 中小学国家安全教育的机制保障………………………257

节 中小学国家安全教育的法律法规政策保障……………258

一、《中华人民共和国国家安全法》………………………259

二、国家安全相关法律法规…………………………………265

三、加强大中小学国家安全教育的有关文件………………269

第二节 中小学国家安全教育的组织领导和督导检查…………271

一、坚持党对国家安全工作的领导……………………272

二、建立健全国家安全教育组织机制………………………276

三、建立健全中小学国家安全教育督导检查机制…………279

第三节 中小学国家安全教育的专业指导………………………282

一、建立健全中小学国家安全教育咨询指导体系…………282

二、积极开展中小学国家安全教育学术研究研讨…………285

三、逐步完善中小学国家安全教育评估服务体系…………287

第四节 中小学国家安全教育的师资队伍建设…………………289

一、全员培训…………………………………………………289

二、专题专项培训……………………………………………292

三、专业骨干教师培养………………………………………295

参考文献……………………………………………………………301

附 录………………………………………………………………308

后 记………………………………………………………………322

本书是*专项课题“中小学国家安全教育培训研究”研究成果，本书的出版能够有效助推国家安全教育进校园，搭建中小学国家安全教育的实施路径，帮助教育工作者开展国家安全教育课程，让维护国家安全的意识在孩子们的心里生根发芽。

   全书依据*2020年10月颁布的《大中小学国家安全教育指导纲要》，阐述中小学国家安全教育的现实意义、政治意义和育人意义，中小学国家安全教育的指导思想、遵循的基本原则以及坚持总体国家安全观的要求，中小学国家安全教育的目标任务，各重点领域安全的重要性和基本内容、面临的主要威胁与挑战，维护我国各重点领域安全的途径与方法，中小学国家安全教育的知识图谱，中小学国家安全教育的实施路径，中小学国家安全教育的机制保障。教材将有力推进国家安全教育在中小学有效开展。