重构关系：多元教育治理的产权边界研究

前 言

教育有问题并非仅仅是“教育”的问题，需要“跳出教育看教育”。教育治理,本书特指政府,各类教育机构和社会及家庭共同对教育事务的相互协调和治理,使责任、权力利益和价值观得到调和并采取联合的持续的行动过程。教育育治理和教育管理是两个不同概念,很容易混淆，教育管理是单向性的,唯一的主体是政府,具有一定的强制性,是自上而下的概念。而教育治理具有互动性,是政府和社会组织乃至家庭、个人自下而上共同参与与合作。产权经济学是新制度经济学和社会学中的一个核心范畴。本书基于新制度经济学、新公共管理学、新制度教育学等跨学科视角,以制度变迁与创新理论、产权理论、交易成本理论、委托代理理论以及博弈理论等为主要分析工具，重点探讨公共教育治理视域教育产权制度安排的市场运行与法律保护的效力与公平问题以及诸多教育产权主体之间关系重构的若干热点和难点问题。

本书共十二章，分为两大部分，第一部分是理论基础，包括第一至三章，就研究意义、文献综述、研究思路、核心概念以及教育治理产权制度变革的逻辑起点等问题进行详细分析和探讨；第二部分是个案和实证研究，包括第四至第十二章，着重分析和探讨国家教育办学体制改革中的个体教育产权保护以及我国公共教育行政管理体制、办学体制、民办和公办学校以及家庭内部治理结构改革中的教育产权结构、产权运行机制和产权效率实现等问题，并提出政策合理化建议。

第一章 导论。公共教育的市场竞争机制引入给教育公益性和行政性的传统认识带来了严峻挑战，教育具有公益性还是私益性？教育服务是公共产品还是私人产品？公共教育的提供方式是政府提供还是市场提供？社会力量办学组织的性质是营利性的还是非营利性的？如果两者并存，如何进行教育产权制度设计与运营？等等。本章依据新制度经济学的相关理论资源，在总结已有教育产权研究成果的基础上，对教育产权的市场运行与法律保护的边界问题提出、研究意义、文献综述、研究方法和理论基础进行阐释。

第二章，教育产权以及学校产权治理相关基本概念辨析。当前教育理论界使用教育产权这个概念时，常常忽视这个概念产生的时代背景，没有对教育产权范畴进行明确界定和特殊处理，所使用的教育产权概念基本等同于法学界通行的教育所有权概念，缺乏从产权经济学上对教育产权广义与动态运行机制内涵及外延的把握，造成教育产权研究和实践上的不够深入。本章通过文献法对产权（权利、责任及利益）、教育产权、教育产权制度等相关核心概念的内涵、外延及误解和争论进行创新性的语义解读和概念辨析研究。

第三章，我国公共教育产权制度变革与创新的逻辑起点研究。随着中国社会主义市场经济体制的深化、教育治理综合改革的深入，因教育产权归属不明、性质不清、流转不畅、激励不当和保障不力而产生的问题和矛盾逐渐凸显，已成为我国各级各类教育事业发展的主要瓶颈。本章对教育治理产权市场运行和法律保护的逻辑起点进行阐述和论证。

第四章，教育多元化办学体制改革中的不同教育利益相关者的产权保护及激励机制研究。本章对我国城市化进程中流动人口子女受教育权的产权保护问题进行深入分析，以上海民工子弟学校“转制”为例，在总结其成功经验的基础上提出进一步完善流动人口子女教育治理的制度创新安排。

第五章，“择校热”是中国基础教育需要根治的“老大难”问题。本章对分级办学与分级管理背景下国家与地方教育行政管理体制改革中的教育行政产权边界进行研究，以“就近入学”教育治理困境为例，对“就近入学”政府教育治理的公正性及其治理过程中的路径依赖问题进行深入分析，并提出优化“就近入学”教育治理成效的改进建议。

第六章，“全民减负”教育治理的产权困境及其出路研究。“解铃还须系铃人”，本章对我国中小学学生“减负”缘何会有“越减越负”问题的症结进行多重归因分析，在对我国基础教育公共服务产品属性再认识的基础上，提出精准减负的产权改进策略。

第七章，委托代理视域下的教育产权激励机制研究。本章以上海浦东“教育委托管理”的教育产权创新试验为例，对该试验的现实背景、产生与发展动因以及实践成效进行深入分析，提出完善的教育分权激励机制是一个包括诸多要素、有机构成和积极相互关系组成的网状结构，它的三个基本组成部分即非正式制度、正式制度和实施机制，并不是相互独立的，而是相互联系和相互渗透，在一定条件下可以相互转化的。

第八章，“公民同招”教育治理的价值审视与平衡进路；第九章，基于信任关系重建的政府教育督导效能提升研究；第十章，教育治理中教师人力资本产权保护与激励机制研究。第十一章，教育学区化治理能有效缩小义务教育城乡差距吗？——以重庆R区为例；第十二章，“双减”实施现状、成效及教育治理生态重建研究。

以上构成本书整体。

 产权研究是新制度经济学中的一个核心范畴。本书基于新制度经济学、新公共管理学、新制度教育学等跨学科视角,以制度创新理论、产权理论、委托代理理论、交易成本理论和场域-惯习理论为主要分析工具，重点探讨公共教育视域内公办和民办中小学教育产权制度的市场运行与法律保护的若干重点、难点和痛点问题。试图通过教师、学生、家长、管理者等各类教育利益相关者的教育责权利关系重构与价值调适，来规范教育治理中的产权边界不清、产权结构固化、产权保障与激励机制不力和价值误识等问题，着力提升教育治理理念、思维及能力的现代化水平，加快实现办人民满意的高质量教育之目的。

 本书适合教育学、经济学以及管理学等领域的研究人员、在读研究生和中小学校长教师、教育行政人员及教研人员阅读。

 宁本涛，1968年10月生，男，汉族，山东济宁人，中共党员，教育经济与管理博士，美国犹他大学教育政策与领导系访问学者。华东师范大学教育学部教育学系教授，博士生导师；人文社会科学重点研究基地基础教育改革与发展研究所五育融合研究中心主任，首席专家；教育评估中心核心专家组成员、中国教育经济学学会常务理事；中国劳动关系学院特聘研究员等。主要致力于教育经济、教育制度、教育评价、新劳动教育以及五育融合的理论与实践研究。

 主持国家和省部级纵向科研课题6项，省部级以下课题多项，参加教育事业部门重大课题8项。先后在《教育研究》《华东师范大学学报（教科版）》《教育与经济》等杂志发表文章100多篇，其中CSSCI论文50多篇，出版教育专著6部。多次获上海市教育委员会和华东师范大学优秀教师荣誉称号。