国家经济安全概论

前??言
PREFACE
随着新冠肺炎疫情、俄乌冲突等热点事件引发的世界形势的变化，世界各国特别是我国政府日益重视经济安全问题，产业安全、外贸安全、对外投资安全、利用外资安全、科技安全等的重要性日益凸显，这是“经济学”一级学科，特别是其下世界经济、国际贸易学、金融学、产业经济学等二级学科迎来的新的研究课题、新的学科增长点。与此同时，自从2014年“总体国家安全观”提出以来，我国政府在国家安全领域出台了一系列重要战略举措。2021年，“国家安全学”一级学科正式设立并纳入交叉学科门类。一级学科的设立将为全面加强国家安全领域的科学研究和人才培养奠定制度基础， “国家安全学”学科建设迎来重大发展机遇，越来越多的高校和研究机构开始加强学科布局，将国家安全教育和研究落在实处，服务于国家总体安全建设。
《中华人民共和国国家安全法》指出，国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。可见，我国已经明确了经济安全是国家安全体系的重要组成部分，是国家安全工作的基础。维护经济安全，核心是要坚持社会主义基本经济制度不动摇，不断完善社会主义市场经济体制，坚持发展是硬道理，不断提高国家的经济整体实力、竞争力和抵御内外各种冲击与威胁的能力，重点防控好各种重大风险挑战，健全预防和化解经济安全风险的制度机制，保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域、重点产业、重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益安全，保护国家根本利益不受伤害。
根据在国家图书馆数字图书馆、中国知网等多个网站的查阅结果，发现聚焦国家经济安全的本科及研究生教材基本没有，已有的从不同视角研究国家经济安全的专著大部分出版时间较早、资料比较陈旧。因此，为了积极服务国家安全战略，深入贯彻党的二十大精神和“总体国家安全观”，落实中央关于“将国家安全教育纳入国民教育体系”的要求、制定的《大中小学国家安全教育指导纲要》文件精神，特别是为了满足“经济学”“国家安全学”等学科发展的需要，我们编写了《国家经济安全概论》这本教材。这对国家安全领域高层次人才培养具有重要意义。
在本书的编写过程中，我们按照“整体 专题” “理论 实践”的思路，首先从整体视角介绍了国家经济安全的影响因素与挑战、相关理论、监测预警、保障措施，其次以专题的形式重点介绍了国家经济安全的重要领域，分别是国家产业安全、国家就业安全、国家金融安全、国家资源安全、国家科技安全、国家人才安全、国家对外贸易安全、国家对外投资安全和国家利用外资安全。
本书的主要特色如下：
（1）系统性和全面性。本书重视整体设计，在内容上强调系统性和全面性：不仅包括国家经济安全的整体介绍，还包括若干个重要专题的详细介绍；不仅包括理论知识的介绍，还包括国际实践的介绍。
（2）理论性。本书紧扣大学教材的特点，特别重视理论内容的编写，除了介绍整体国家经济安全的相关理论外，每章的专题介绍也都以理论为基础。在理论的基础上，每章专题均介绍不同领域经济安全的测度指标、监测预警、保障措施、国际实践等。
（3）现实性。除了关注国内外经济安全学术前沿的内容外，本书的内容还特别重视“总体国家安全观”、《中华人民共和国国家安全法》《国家安全战略（2021—2025年）》等，以及国家经济安全关切的重大问题和领域。
（4）思政性。积极践行的“课程思政”精神，通过案例、专题等形式增强本书的知识性、人文性，提升引领性、时代性和开放性，帮助学生了解不同领域的国家经济安全战略、法律法规和相关政策，引导学生深入社会实践、关注国家经济安全现实问题。
（5）实用性。本书每章的开始都有本章关键词、导入案例，每章正文都插入至少一个相关案例，同时在每章的结尾也都提供了该章的小结、荐读书目和复习思考题。通过这样的结构安排，尽可能地吸引学生的注意力，引导学生对重点内容的把握，方便学生在课后对所学内容进行总结、思考和拓展。
本书的编写成员分别来自北京师范大学、西南大学、广东外语外贸大学、上海对外经济贸易大学、首都经济贸易大学、中国海洋大学等高校和中国社会科学院等研究机构。
本书由北京师范大学魏浩教授负责拟定大纲、统稿、修改和定稿。本书编写人员以及具体分工如下：魏浩、巫俊（第1章），钱虹宇、时一鸣、王聪（第2章），魏浩、薛潇（第3章），李明珝（第4章），刘缘（第5章），连慧君（第6章），孙盛昊（第7章），钱虹宇（第8章），范莹瑭（第9章），封起扬帆（第10章），周亚如（第11章），马茂清（第12章），袁然、梁俊伟（第13章），涂悦、代中强（第14章）。在全部初稿完成以后，由魏浩、马茂清、熊豪、卢紫薇等对初稿进行修改、删减、补充和校对。最后，由魏浩对全部稿件进行统稿和定稿。
在编写过程中，我们参阅了大量国内外相关教材、专著、论文以及众多网站的内容，并引用了其中许多观点和资料，我们尽量把引用的内容都进行标

为了积极服务国家安全战略，深入贯彻党的二十大精神和“总体国家安全观”，落实中央关于“将国家安全教育纳入国民教育体系”的要求、制定的《大中小学国家安全教育指导纲要》文件精神，特别是为了满足“经济学” “国家安全学”等学科发展的需要，编者编写了《国家经济安全概论》这本教材。这对国家安全领域高层次人才培养具有重要意义。
本书的*终目的是帮助学生全面了解国家经济安全的内涵和特点，使其牢固树立国家安全意识，并且能够运用相关理论和知识分析国家经济安全的现实问题，深入理解和把握总体国家安全观。
本书可作为高等院校经济学、管理学、国家安全学、法学等一级学科，特别是国际经济与贸易、世界经济、金融学、经济学、国际商务、企业管理、国际关系、国际政治等专业的教材。

目 录
CONTENTS
前言
第一章 导论1
第一节　国家经济安全的界定与特征 2
一、国家经济安全的界定 2
二、国家经济安全的特征 6
第二节 部分国家对国家经济安全的关注 7
一、我国对国家经济安全问题的关注 7
二、美国对国家经济安全问题的关注 11
三、日本对国家经济安全问题的关注 12
四、俄罗斯对国家经济安全问题的关注 14
五、印度对国家经济安全问题的关注 16
第三节 世界各国关注国家经济安全的动因 17
一、国际经济秩序发生很大变化 17
二、各类风险更容易传导到经济领域 18
三、国家经济不安全甚至危机事例时有发生 18
四、经济不安全可能引发政局动荡 18
第四节 本书的结构安排 19
一、国家经济安全理论与分析框架 19
二、国家经济安全专题 19
本章小结 19
本章荐读书目 20
本章复习思考题 20
第二章 国家经济安全的影响因素与挑战21
第一节　国家经济安全的影响因素 22
一、国际环境与国家经济安全 22
二、经济全球化与国家经济安全 24
三、国内战略资源与国家经济安全 26
四、其他因素与国家经济安全 28
第二节　国家经济安全面临的挑战 30
一、资源约束 30
二、国际关系恶化 31
三、经济全球化风险 32
本章小结 35
本章荐读书目 35
本章复习思考题 35
第三章 国家经济安全的相关理论36
第一节 国家经济安全理论的溯源 37
一、马克思主义的国家经济安全观 37
二、重商主义的国家经济安全观 37
三、自由贸易主义的国家经济安全观 38
四、幼稚产业保护理论的国家经济安全观 38
五、战略性贸易理论的国家经济安全观 39
六、依附理论的国家经济安全观 39
七、全球化理论的国家经济安全观 39
第二节 经济危机的相关理论 41
一、经济周期 42
二、经济危机 42
三、经济危机产生的原因 43
本章小结 48
本章荐读书目 48
本章复习思考题 49
第四章 国家经济安全的监测预警50
第一节　国家经济安全状态及其转化 51
一、国家经济安全状态的划分 51
二、经济领域安全状态的界定 52
三、国家经济安全状态的转化 52
四、一国经济抵御风险的能力状态 54
第二节　国家经济安全监测预警的内容 55
一、国家经济安全监测预警的定义 55
二、基于根本性国家经济利益视角的国家经济安全监测预警 55
三、基于经济不同层面视角的国家经济安全监测预警 56
四、基于一国经济不同子系统视角的国家经济安全监测预警 57
第三节　国家经济安全监测预警体系的构建 59
一、构建国家经济安全监测预警体系的原则和要求 59
二、国家经济安全监测预警指标体系的构建原则和框架 60
三、构建国家经济安全监测预警体系应该注意的问题 63
本章小结 65
本章荐读书目 66
本章复习思考题 66
第五章 国家经济安全的保障措施67
第一节　国家经济安全保障体系的特征和分类 68
一、国家经济安全保障体系的特征 68
二、国家经济安全保障体系的分类 69
第二节　维护国家经济安全的组织机构 71
一、维护国家经济安全的主体 71
二、维护国家经济安全的组织机构及构成 72
三、国家经济安全的决策体制构成 73
四、国家经济安全的执行机制 75
第三节　维护国家经济安全的法律体系 76
一、国内法律保障制度 76
二、国际法律保障制度 79
第四节　维护国家经济安全的政策措施 83
一、国内经济政策 83
二、对外经济政策 85
三、军事政策 86
四、经济外交政策 87
本章小结 90
本章荐读书目 91
本章复习思考题 91
第六章 国家产业安全92
第一节　国家产业安全概述 93
一、国家产业安全的内涵 93
二、国家产业安全的分类 93
第二节　国家产业安全的相关理论 95
一、产业保护理论 95
二、产业损害理论 97
三、产业竞争力理论 99
四、产业控制理论 101
第三节　国家产业安全评价指标体系 107
一、产业生存环境评价指标 107
二、产业国际竞争力评价指标 110
三、产业外贸依存度评价指标 112
四、产业控制力评价指标 112
五、产业发展能力评价指标 113
第四节　国家产业安全的实践 114
一、美国 114
二、日本 116
本章小结 118
本章荐读书目 119
本章复习思考题 119
第七章 国家就业安全120
第一节 国家就业安全概述 120
一、国家就业安全的相关概念 120
二、国家就业安全的影响因素 122
三、国家就业安全的重要性 124
第二节 国家就业安全的相关理论 125
一、马克思的失业理论 125
二、凯恩斯的失业理论 126
三、新凯恩斯主义的失业理论 127
四、劳动力市场分割理论 129
五、菲利普斯曲线 129
第三节 国家就业安全的测度、监测与预警系统 131
一、国家就业安全的测度 131
二、国家就业安全的监测系统 134
三、国家就业安全的预警系统 136
第四节 国家就业安全的保障措施 139
一、国家保障就业需求侧的措施 139
二、国家保障就业供给侧的措施 141
三、国家提供广泛的公共就业服务 143
本章小结 145
本章荐读书目 146
本章复习思考题 146
第八章 国家金融安全147
第一节　国家金融安全概述 148
一、国家金融安全的界定 148
二、国家金融安全的性质 149
三、国家金融安全的分类 149
四、国家金融安全的影响因素 150
第二节　国家金融安全的相关理论 153
一、金融风险理论 153
二、货币危机理论 154
三、银行危机理论 156
四、外债危机理论 158
第三节　国家金融安全预警 159
一、金融安全预警指标 159
二、金融安全预警体系 162
第四节 国家金融安全监管 163
一、国家金融安全监管的体制 163
二、国家金融安全监管的法律体系 164
三、国家金融安全监管的政策工具 165
第五节 国家金融安全的实践 166
一、美国 166
二、日本 166
三、中国 167
本章小结 170
本章荐读书目 170
本章复习思考题 170
第九章 国家资源安全171
第一节　国家资源安全概述 172
一、资源的定义与分类 172
二、国家资源安全 173
第二节　国家资源安全的相关理论 173
一、能源地缘政治思想 173
二、资源依赖理论 174
三、资源永续利用理论 175
四、生态承载力理论 176
五、自然资源价值理论 176
第三节　国家资源安全的测度指标 177
一、国家资源储备规模 177
二、国家资源自给率 178
三、国家资源外贸依存度 178
四、国家资源进口市场集中度 179
第四节　不同类型资源的安全 180
一、能源安全 180
二、矿产资源安全 183
三、其他资源安全 185
本章小结 188
本章荐读书目 189
本章复习思考题 189
第十章 国家科技安全190
第一节　 国家科技安全概述 191
一、国家科技安全的定义 191
二、国家科技安全的分类 192
三、国家科技安全的特征 196
四、国家科技安全的重要性 197
第二节 国家科技安全的相关理论 199
一、技术生命周期理论 199
二、技术追赶理论 203
第三节　国家科技安全的测度、预警与保障 205
一、国家科技安全的测度 205
二、国家科技安全预警 208
三、国家科技安全的保障措施 209
第四节　国家科技安全的实践 210
一、美国 210
二、德国 212
三、日本 213
四、中国 213
本章小结 214
本章荐读书目 215
本章复习思考题 215
第十一章 国家人才安全216
第一节　国家人才安全概述 217
一、人才与人才的分类 218
二、国家人才安全的定义 219
三、国家人才安全的特征 219
四、国家人才安全问题的重要性 220
第二节　 国家人才安全的相关理论 223
一、人力资本理论 223
二、劳动力流动理论 226
三、人力资本安全保障理论 228
第三节　国家人才安全的识别、预警与保障 229
一、国家人才安全的识别与预警 229
二、国家人才安全的保障机制 230
第四节 国家人才安全的实践 233
一、美国 234
二、韩国 235
三、中国 237
四、俄罗斯 238
本章小结 240
本章荐读书目 240
本章复习思考题 240
第十二章 国家对外贸易安全241
第一节　国家对外贸易安全概述 241
一、国家对外贸易安全的定义 241
二、国家对外贸易安全的特点 243
三、国家对外贸易安全的影响因素 243
第二节　国家对外贸易安全的相关理论 246
一、国家对外贸易安全理论的总体情况 246
二、贸易结构与国家对外贸易安全 246
第三节　国家对外贸易安全的识别、预警与保障 251
一、国家对外贸易风险识别 251
二、国家对外贸易安全预警 257
三、国家对外贸易安全保障 259
第四节　国家对外贸易安全的实践 262
一、美国 262
二、日本 264
本章小结 266
本章荐读书目 267
本章复习思考题 267
第十三章 国家对外投资安全268
第一节　国家对外投资安全概述 268
一、国家对外投资安全的定义 268
二、国家对外投资安全的影响因素 270
三、对外投资风险与国内投资风险的异同 271
第二节　国家对外投资安全的相关理论 271
一、国家对外直接投资安全的相关理论 271
二、国家对外间接投资安全的相关理论 273
第三节 国家对外投资风险管理 276
一、对外直接投资的经营风险管理 277
二、对外直接投资的国家风险管理 280
三、国家对外间接投资的风险管理 286
第四节 国家对外投资安全的实践 287
一、美国 288
二、日本 288
三、中国 290
本章小结 291
本章荐读书目 292
本章复习思考题 292
第十四章 国家利用外资安全293
第一节　国家利用外资安全概述 294
一、国家利用外资的主要方式 294
二、国家利用外资安全的定义 294
三、国家利用外资安全的具体内容 295
第二节　国家利用外资安全的相关理论 301
一、引资安全的相关理论 301
二、用资安全的相关理论 302
三、撤资安全的相关理论 304
第三节　国家利用外资安全的识别、预警与保障 305
一、国家利用外资的风险识别与安全预警 305
二、国家利用外资的安全保障措施 309
第四节　国家利用外资安全的实践 311
一、美国 311
二、中国 314
本章小结 316
本章荐读书目 317
本章复习思考题 317
参考文献318