中国健康政策趋势与评价

将健康融入所有政策成为新时期卫生与健康工作的方针之一。保持健康是促进人类全面发展的必然要求，是国家全面建成小康社会目标和人民大众追求幸福生活的核心内容。人人享有健康应是人类社会发展所要达到的主要目标。中国这个有着14亿多人口的发展中大国，全民健康是一个重大的民生问题，既是全面建成小康社会的核心目标之一，也是全面建成小康社会的重要保障和基石。2015年3月两会期间，“健康中国”被首次写入政府工作报告；2015年10月，十八届五中全会将“健康中国”写进全会公报；2016年10月，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》；2019年7月，国务院公布了《关于实施健康中国行动的意见》，国务院办公厅印发《关于印发健康中国行动组织实施和考核方案的通知》，国家层面成立健康中国行动推进委员会并印发《健康中国行动（20192030年）》。
“将健康融入所有政策”（Health in All Policies，HiAP）是一种旨在改善人群健康和健康公平的公共政策制定方法。它系统地考虑了公共政策可能带来的健康影响，寻求部门之间的合作，避免政策对公众健康造成不良影响。该理念认为健康作为社会发展的核心目标之一，需要跨部门的通力合作。2016年8月，习近平总书记在全国卫生与健康大会上提出新时期我国卫生与健康工作六大方针，其中“将健康融入所有政策”是新增内容，是推进健康中国建设的新举措。
分析新时期健康政策的现状与发展趋势是必要的。推进健康中国建设是整合健康国家理念、全民健康覆盖思想、医药卫生体制改革目标与健康服务产业的系统工程，体现了健康融入所有政策的国际化视野。经过长期的努力，我国健康政策与管理相关研究已经形成了一定的学科优势和研究实力。本书编写团队在国内健康政策与管理领域有较强的学术影响力。
面对大好形势，必须抓住机遇，乘势而上，确立新的目标，建立新的平台，把研究推向一个新阶段。聚焦健康中国建设过程中的重点、热点、难点问题，既致力于理清健康政策的基础理论问题，又集中于健康中国建设的政策选择、制度设计方面的研究，努力搭建学术研究与公共政策之间的桥梁，推动医药卫生体制改革和健康中国建设。
本书旨在全面介绍与分析新时期中国特色社会主义健康政策的发展趋势，厘清健康政策的基本内涵，包括其产生的背景、过程、形式、性质、导向等内容；介绍健康政策国际发展经验，以及可供制定中国健康政策借鉴之处；明确中国健康政策与健康中国政策的联系与区别，重点是公立医院、医保、药物、公共卫生、医学教育、健康扶贫、基层卫生方面的政策分析与评价。面向医药卫生体制改革、医疗卫生服务体系建设、健康环境与产业，以人民群众健康需求与结局为导向的健康政策梳理、分析，对于加速健康政策转化、促进全民健康覆盖，推动健康中国建设具有重要的理论价值和现实意义。
全书分为十一章：健康政策的基本概念与国际视野（方鹏骞、陈婷）、中国公立医院政策分析与评价（闵锐、苏敏）、中国基层卫生政策分析与评价（蒋帅）、中国医保政策分析与评价（陈婷、乐曲）、中国药物政策分析与评价（陈亚军、张琼光）、中国护理政策分析与评价（余桂林）、中国公共卫生服务政策分析与评价（许辉）、中国健康人才培育政策分析与评价（吴清明）、中国健康扶贫政策分析与评价（闵锐）、中国健康政策实践与创新典型案例分析（李文敏）、新时代中国特色社会主义健康政策的发展趋势（李剑如、李璐）。
书稿的部分学术观点来自于国家自然科学基金青年科学基金项目（编号71503090）、国家社科基金重大项目（编号15ZDC037）。由于健康政策涉及面广、影响力大、发展较快，书稿中难免有不足之处，恳请同行与专家指正。

本书旨在全面介绍与分析新时期中国特色社会主义健康政策的发展趋势，厘清健康政策的基本内涵，包括其产生的背景、过程、形式、性质、导向等内容；介绍健康政策国际发展经验，以及可供制定中国健康政策借鉴之处；明确中国健康政策与健康中国政策的联系与区别，重点是公立医院、医保、药物、公共卫生、医学教育、健康扶贫、基层卫生方面的政策分析与评价。面向医药卫生体制改革、医疗卫生服务体系建设、健康环境与产业，以人民群众健康需求与结局为导向的健康政策梳理、分析，对于加速健康政策转化、促进全民健康覆盖，推动健康中国建设具有重要的理论价值和现实意义。

1985年毕业于同济医科大学预防医学系获学士学位；1988年获同济医科大学社会医学与卫生事业管理专业硕士；2002年北京大学人口经济学博士；20032004年美国斯坦福大学卫生政策研究中心博士后。 19881992年同济医科大学大学社会医学与卫生统计教研室助教 19922001年历任同济医科大学妇幼卫生系、卫生管理系讲师、副教授、系副主任、系主任；20022007年华中科技大学同济医学院卫生管理系系主任、教授、博士生导师； 2008至今华中科技大学同济医学院医药卫生管理学院副院长、教授、博导，华中科技大学同济医学院医院管理与发展研究中心主任。

1章健康政策的基本概念与国际视野
2一、健康政策相关概念
4二、健康国家战略的起源及发展
6三、全民健康覆盖
9四、将健康融入所有政策
13五、健康政策的各国经验

28第二章中国公立医院政策分析与评价
29一、中国公立医院政策梳理
43二、中国公立医院政策实施效果评估
60三、中国公立医院政策与管理存在的问题
64四、中国公立医院政策建议与展望

72第三章中国基层卫生政策分析与评价
73一、中国基层卫生政策梳理
82二、中国基层卫生政策实施效果分析
90三、中国基层卫生政策存在的关键问题
93四、中国基层卫生政策建议与展望97第四章中国医保政策分析与评价
98一、中国医保政策梳理
103二、中国医保政策实施效果分析
115三、中国医保政策存在的问题
119四、中国医保政策建议与展望

125第五章中国药物政策分析与评价
126一、中国药物政策梳理
141二、中国药物政策实施效果分析
148三、中国药物政策存在的问题
155四、中国药物政策建议与展望

160第六章中国护理政策分析与评价
161一、中国护理政策分析
169二、中国护理政策实施效果分析
175三、中国护理政策存在的问题
178四、中国护理政策建议与展望

183第七章中国公共卫生服务政策分析与评价
184一、中国公共卫生服务政策梳理
196二、中国公共卫生服务政策实施效果分析
204三、中国公共卫生服务政策存在的问题
205四、中国公共卫生服务政策建议与展望

209第八章中国健康人才培育政策分析与评价
210一、中国健康人才培育政策梳理
224二、中国健康人才培育政策实施效果分析
236三、中国健康人才培育政策存在的问题
242四、中国健康人才培育政策建议与展望

250第九章中国健康扶贫政策分析与评价
251一、中国扶贫政策梳理
258二、中国健康扶贫政策实施效果分析
264三、中国健康扶贫政策存在的问题
268四、中国健康扶贫政策建议与展望

273第十章中国健康政策实践与创新典型案例分析
274一、中国公立医院政策实践与创新典型案例
280二、中国医保政策实践与创新典型案例
292三、中国药品政策实践与创新典型案例
297四、中国基层卫生政策实践与创新典型案例

301第十一章新时代中国特色社会主义健康政策的发展趋势
302一、把握中国健康领域的主要矛盾
305二、健康政策在新时代中国特色社会主义事业中的地位凸显
307三、理解新时代健康政策的发展原则
309四、聚焦新时代健康政策的重点领域
311五、新时代健康政策的发展路径

本书是中国健康政策与新医改研究丛书之一。全书分为十一章。本书旨在全面介绍与分析新时期中国特色社会主义健康政策的发展趋势，厘清健康政策的基本内涵，包括其产生的背景、过程、形式、性质、导向等内容；介绍健康政策国际发展经验，以及可供制定中国健康政策借鉴之处；明确中国健康政策与健康中国政策的联系与区别，重点是公立医院、医保、药物、公共卫生、医学教育、健康扶贫、基层卫生方面的政策分析与评价。本书可供全国健康政策与管理领域的研究人员、政策制定与执行者们参考。

本丛书的编写成员是由卫生管理领域长江学者方鹏骞教授领衔的研究团队。该团队成员长期从事于我国健康政策与管理的各领域研究，众多成果为我国的卫生事业改革提供了客观依据和政策建议。