行政管理学

改革开放以来，我国行政管理学经过了四十余年的发展，已经涌现出了一批具有影响力的行政管理学教材。张国庆主编的《行政管理学概述》《公共行政学》系列，夏书章主编的《行政管理学》系列，彭和平主编的《公共行政管理》系列，等等，都影响深远。此外，王乐夫、倪星、娄成武、丁煌、竺乾威等学界大家编写的行政管理学教材也备受推崇。本人自 2005 年入职中国海洋大学，执教“行政管理学”课程以来，一直采用上述学者的行政管理学教材，收益颇多。在多年的执教生涯中，结合自己的教学经验，逐渐萌发了编撰一本集合众家所长，融入自己授课内容的行政管理学教材的想法。 
鉴于上述情况，本人以张国庆的《公共行政学》系列教材为基础，整合夏书章、彭和平、娄成武、张康之等国内知名行政管理学者的教材内容并结合自己 15 年的教学总结、科学研究，编撰了这本《行政管理学》。本教材具有以下四个特点：第一，是以张国庆先生的教材为基础，但是结合了本人的教学改进、理论研究，从而尽可能地将科研与教学结合起来。第二，内容体系更为精练和紧凑，适合高校教师以此为基础，建立更为系统的讲授体系。第三，对部分章节进行了知识重构，夯实了知识基础，从而使得学生可以对行政管理建立一个更为系统的知识体系。第四，增加了章后的思考题和练习题，从而有利于学生的课后练习和学习。 
从 2019 年 6 月，我开始着手对自己的授课讲义进行调整和完善并组织人员进行细化和进一步的充实、编撰，直到 2022 年 5 月，《行政管理学》初稿在参与撰写人员的共同努力下终于得以呈现。具体分工如下。 
第一章 王刚 
第二章 白浩然 
第三章 俞瑞雪 
第四章 张霞飞 
第五章 刘亚文 
第六章 唐曼 
第七章 毛杨 
第八章 王誉晓 
第九章 唐曼 
第十章 宋锴业 
第十一章 胡瑞晶 
第十二章 毛杨行政管理学 
第十三章 刘亚文、俞瑞雪 
第十四章 高启栋 
全书由我最后统一定稿。高启栋博士协助进行了全书的通稿和修正。本教材在编写过程中难免有不足之处，敬请学界同人不吝赐教、批评指正、予以斧正。 
王刚 于中国海洋大学崂山校区 
2022 年 10 月

《行政管理学》从行政职能、行政权力、行政组织、行政领导、人事行政、行政决策、行政执行、行政效率、公共财政、行政行为、行政监督、行政伦理和行政改革等方面进行了系统的讲解，引导学生了解行政机关的基本运作，掌握政府的行政组织架构和基本的行政权力关系、行政决策的基本程序、行政执行的基本方法、公共财政的支出与收入、行政伦理的价值规范等，培养学生的公共情怀和公共意识，从而具有为国家利益和公共利益服务的精神。 《行政管理学》分为三大讲述途径：一是管理的途径，包括行政职能、行政组织、行政决策等内容；二是政治的途径，包括行政权力、行政领导等内容；三是法律的途径，包括行政行为、行政监督等内容。从这三个途径更为全面和立体地向学生呈现公共行政的价值和手段。 《行政管理学》可作为普通高等院校行政管理、公共事业管理、政治学与行政学等专业的教材使用，也可作为政府公务人员的参考学习用书。

第一章 绪论 1 
第一节 行政管理学概述 1 
一、行政管理学的渊源 1 
二、行政管理学的形成 2 
三、行政管理学的含义 2 
四、行政管理学的学科特点 3 
第二节 行政管理学的演进 4 
一、传统行政管理时期（1887—20 世纪 30 年代） 5 
二、转轨行政管理时期（20 世纪 30—50 年代） 7 
三、拓展行政管理时期（20 世纪 60—80 年代） 8 
四、深化行政管理时期（20 世纪 80—90 年代） 10 
五、当代行政管理时期（2000 年—） 13 
第三节 行政现象与行政价值 15 
一、现代行政管理现象 15 
二、行政管理的价值 17 
第二章 行政职能 20 
第一节 行政职能概述 20 
一、现代政府行政职能问题 20 
二、行政职能的含义 22 
三、行政职能的分类 23 
第二节 行政职能的争议 25 
一、关于政府与社会间关系的争议 25 
二、关于政府与市场间关系的争议 27 
三、关于公平与效率间关系的争议 29 
第三节 行政职能的转变 30 
一、行政职能重心的转移 30 
二、行政职能方式的转变 31 
三、行政职能关系的转变 33 
第三章 行政权力 37 
第一节 行政权力概述 37 
一、行政权力的含义 37 
二、行政权力的分类 39 
三、行政权力的特征 42 
四、行政权力的分配 44 
第二节 行政权力理论 46 
一、早期分权学说 46 
二、三权分立学说 46 
三、政治与行政二分学说 47 
四、五权宪法学说 48 
五、议行合一学说 48 
六、组织权力学说 49 
第三节 行政授权 49 
一、行政授权的含义 50 
二、行政授权的要素与条件 51 
三、行政授权的方式与程序 52 
四、不宜行政授权的内容 54 
五、行政授权障碍的克服 55 
第四章 行政组织 58 
第一节 行政组织概述 58 
一、行政组织的含义和要素 58 
二、行政组织的特征 60 
三、行政组织的种类 63 
第二节 行政组织体制 64 
一、首长制与委员制 65 
二、分级制与分职制 66 
三、集权制与分权制 67 
第三节 我国的行政组织结构 68 
一、横向行政组织的结构 69 
二、纵向行政组织的结构 72 
第五章 行政领导 78 
第一节 行政领导概述 78 
一、行政领导的含义及特点 78 
二、行政领导权力的含义及其构成 80 
三、行政领导的科学与艺术 82 
四、行政领导体制 86 
第二节 行政领导理论 89 
一、领导特性理论 89
二、领导行为理论 91 
三、领导情境理论 95 
第三节 行政领导者的素养 97 
一、政治思想素养 97 
二、知识素养 98 
三、能力素养 100 
四、心理素养 101 
第六章 人事行政 105 
第一节 人事行政概述 105 
一、人事行政的含义 105 
二、人事行政的管理机构 106 
三、人事行政的历史脉络 107 
四、现代人事行政的发展趋势 108 
第二节 现代人事行政中的职位分类 109 
一、职位分类的含义 109 
二、职位分类的步骤 111 
三、职位分类与品位分类的区别 112 
第三节 西方国家的公务员制度 113 
一、西方国家公务员的概念 113 
二、西方国家公务员制度的基本特征 113 
第四节 我国的国家公务员制度 115 
一、我国公务员制度的确立和发展 115 
二、我国公务员制度的特点 120 
三、我国公务员制度的基本内容 121 
第七章 行政决策 128 
第一节 行政决策概述 128 
一、行政决策的含义 128 
二、行政决策的特征 128 
三、行政决策的类型 129 
第二节 行政决策的理论模型 136 
一、理性决策模型 136 
二、有限理性决策模型 137 
三、渐进决策模型 138 
四、混合扫描决策模型 141 
五、精英决策模型 142 
六、团体决策模型 143 
第三节 行政决策的方法 143 
一、定性决策方法 143 
二、定量决策方法 146 
第八章 行政执行 152 
第一节 行政执行概述 152 
一、行政执行的含义 152 
二、行政执行的特点 153 
三、行政执行与行政决策的关系 154 
第二节 行政执行的研究途径、模型、理论与框架 155 
一、行政执行的研究途径 155 
二、行政执行的模型、理论与框架 158 
第三节 行政执行的方式 165 
一、行政执行的管理方式 165 
二、行政执行的政治方式 166 
三、行政执行的市场方式 167 
四、行政执行的法律方式 168 
五、行政执行的伦理方式 169 
第九章 行政效率 172 
第一节 行政效率概述 172 
一、行政效率的含义 172 
二、行政效率的基本要素 173 
三、行政效率的类型 174 
四、行政效率在行政管理中的地位和作用 175 
第二节 行政效率测定与绩效评估 175 
一、公共部门的特点和绩效评估的困难 176 
二、行政绩效及其测评 177 
三、行政绩效的测评体系 180 
四、行政绩效测评的指标设立标准 181 
五、平衡计分卡 182 
第十章 公共财政 187 
第一节 公共财政概述 187 
一、公共财政的含义 187 
二、公共财政的职能 187 
三、国家预算与决算 189 
第二节 公共财政支出 190 
一、公共财政支出的含义 190 
二、公共财政支出的分类 190 
三、公共财政支出的原则 191 
四、公共财政支出的规模 192 
第三节 公共财政收入 193 
一、公共财政收入的含义 193 
二、国家税收 193 
三、政府收费 200 
第四节 公共财政政策 201 
一、公共财政政策的含义 201 
二、公共财政政策的类型 202 
三、财政平衡与财政赤字 203 
四、货币政策 204 
五、财政政策与货币政策的混合使用 206 
第十一章 行政行为 208 
第一节 行政行为概述 208 
一、行政行为的含义 208 
二、行政行为的构成要素 209 
三、行政行为的种类 210 
第二节 行政行为的基本方式 213 
一、行政执法行为 214 
二、行政司法行为 219 
第三节 行政违法与行政不当 222 
一、行政违法 222 
二、行政不当 224 
第十二章 行政监督 227 
第一节 行政监督概述 227 
一、行政监督的含义 227 
二、行政监督的类型 229 
三、我国行政监督制度的演变 230 
第二节 内部行政监督 232 
一、内部行政监督的种类 232 
二、内部行政监督的方式 233 
第三节 国家行政监督 235 
一、立法监督 235 
二、执政党及监察委监督 236 
三、司法监督 237 
第四节 社会行政监督 238 
一、社会团体监督 238 
二、新闻舆论监督 238 
三、公民监督 239 
第十三章 行政伦理 241 
第一节 行政伦理概述 241 
一、行政伦理的含义 241 
二、行政伦理的特征 244 
第二节 行政伦理的结构 245 
一、公务员的个人品德 245 
二、行政职业道德 247 
三、体制伦理 249 
四、政策伦理 252 
第三节 行政伦理的失范与矫正 255 
一、行政伦理失范 255 
二、行政伦理的矫正 258 
第十四章 行政改革 264 
第一节 行政改革概述 264 
一、行政改革的含义 264 
二、行政改革的范畴 266 
三、行政改革的类型 267 
第二节 我国的行政改革历程 269 
一、新中国成立初期（1949—1977 年） 269 
二、改革开放初期（1978—1991 年） 270 
三、市场经济体制确立建设时期（1992—2002 年） 273 
四、市场经济体制完善初期（2003—2012 年） 277 
五、党的十八大以来（2013 年至今） 279 
第三节 我国行政改革的展望 283 
一、我国行政改革的特征 283 
二、我国行政改革的趋势 285 
参考文献 289 

《行政管理学》具有以下特色：
（1）力图将前沿理论与知识体系有机结合。
（2）力图将中国特色与国际视野有机结合。
（3）力图将理论分析与实务经验有机结合。
（4）力图将传统积累与未来发展有机结合。