领导干部依法行政案例教程

《领导干部依法行政案例教程》分上、下两编：上编为行政案例，下编为刑事案例。行政案例旨在为领导干部依法行政提供良好指引，切实提高其法治素养和依法行政能力；刑事案例旨在警示领导干部要遵法守法，切勿触碰法律底线与红线。 本书具有较强的针对性、指导性和实用性。领导干部可通过研读本书，透过生动的案例学习正面经验，汲取反面教训，充分认识依法行政的重要性和紧迫性，努力提升依法行政能力和水平，发挥领导干部示范带头作用，不断推进我国法治建设进程。同时，本书也是行政机关一线执法人员、法官、检察官、律师等法律工作者的办案参考和司法人员培训的实用教材，还可作为开展法治宣传教育，提高全民法律意识，增强法治观念的经典案例读本。

最高人民法院司法案例研究院是最高人民法院的司法案例研究机构，与国家法官学院合署办公，在人民法院领导下，秉持服务司法审判实践、经济社会发展、法学教育研究、中外法学交流、法治中国建设的办院宗旨，坚持“服务、创新、合作、开放、共享”工作原则，依托国家法官学院开展司法案例的收集、生成、研究、发布和国际交流工作。

上编 行政案例

一、行政履责

(一)履责要求

——××市人民检察院诉××市市场监督管理局不依法履行食品药品安全行政管理法定职责案

——八××公司诉××市人民政府不履行行政复议法定职责案

——××集团有限公司诉××市工商行政管理局、××市人民政府不履行法定职责及行政复议案

(二)履责时限

——蒋某星诉××市城市管理行政执法局要求履行法定职责案

——奥×公司诉××市××区公安局××派出所不履行治安管理法定职责案

(三)不当履责

——董某瑞诉×××派出所不履行法定职责案

——曹淑某诉××市××区××镇人民政府不履行监督村务公开法定职责案

——尹某宝诉××省国土资源厅、中华人民共和国国土资源部不履行查处职责行政复议案

——××矿业开发有限公司诉××市国土资源局等不履行法定职责案

二、行政确认

——韩某等诉××县人力资源和社会保障局工伤认定案

——李国某诉××市××区人力资源和社会保障局撤销工伤行政确认案

——××县某兴矿业有限公司诉××县人力资源和社会保障局工伤行政确认案

——李某洋诉××县人力资源和社会保障局工伤行政确认案

三、行政许可

——×××杰公司诉中国银行保险监督管理委员会撤销行政许可决定案

——梅某某诉××省××市民政局行政许可及附带审查规范性文件案

——×达公司诉××市××区人民政府、××市××区自然资源和规划局海域使用权行政许可案

——丁某诉甲市行政审批局、乙市行政审批局行政许可案

四、行政征收

——张某诉××市××区人民政府房屋行政征收案

——尹某、刘某诉××区人民政府、××市房产管理局行政征收及行政赔偿案

——毕某菊诉××县××街道办事处等房屋征收协议案

——张某英诉××县房屋征收与补偿管理办公室房屋征收与补偿行政协议案

五、行政处罚

(一)证据、证明

——××市××机动车检测场诉××市生态环境局行政处罚案

——×燃公司诉甲市工商行政管理局××分局工商行政处罚案

——徐某诉××市公安局×××分局×××派出所、××市×××区人民政府行政处罚及行政复议案

(二)程序

——付某、王某诉××市城市管理综合行政执法局城建行政处罚及××省住房和城乡建设厅行政复议案

——××昊宇公司诉××市国土资源和房屋管理局××区国土资源分局、××市××区人民政府土地管理行政处罚案

——贾天某诉××省××县公安局治安行政处罚案

(三)处罚原则及实施

——×侨城公司诉××市××区城市管理行政执法局行政处罚案

——百事×公司诉××市工商行政管理局××分局工商行政管理案

——×元公司诉××市××区安全生产监督管理局安全监督行政处罚案

——××市机关液化气有限责任公司诉××市住房和城乡建设局、××市人民政府城建行政处罚案32. 行政机关逾期做出的行政处罚是否有效

——王德某诉××县公安局治安行政处罚案

六、行政强制

(一)违建拆除

——蒋某诉××市××区城市管理行政执法局城管行政强制及行政赔偿案

——范某瓜诉××市××区城市管理行政执法局、××市××区人民政府城建行政处罚案

(二)查封、扣押

——××充电服务有限公司诉××市城乡规划管理局城市管理行政强制措施案

——金某诉某市公安局公安交通管理局某区交通支队某大队行政强制措施案

七、行政赔偿

(一)赔偿事由

——朱某诉××市公安局××分局治安行政赔偿案

——陈某诉××市××区×××镇人民政府行政赔偿案

——白玉某诉××市××区城市管理综合行政执法监察局、××市××区人民政府××街道办事处行政赔偿案

(二)赔偿数额

——杨某诉××市人民政府××街道办事处行政赔偿案

——任秀某诉××市××区城市管理综合行政执法监督局行政赔偿案

八、行政程序

(一)诉讼期限

——王某、张某诉××市自然资源和规划局××分局、××市自然资源和规划局行政复议案

——王某诉×区残疾人联合会政府信息公开及行政复议案

(二)受案范围

——××市××区××镇××村民委员会诉××市××区人民政府确认不作为行政行为违法案

(三)程序

——周某诉××市水利农机局水利行政命令案

九、政府信息公开

——陈某诉××市××区××街道办事处政府信息公开案

——韩某诉××市××××新城××镇人民政府政府信息公开案

——崔金某诉××市××区市政市容管理委员会、××市××区人民政府政府信息公开及行政复议案

——曲某诉××市××区×××镇人民政府、××市××区人民政府政府信息公开案

十、行政协议

——×力公司诉××县自然资源和规划局国土行政合同案

——韩某诉××市××区人民政府房屋征收办公室行政协议案

——王小某诉某区人民政府房屋征收办公室行政协议案

——某金公司诉某市自然资源和规划局土地行政决定案

下编 刑事案例

一、贪污贿赂罪

——杨某贪污案

——须某受贿案

——黄某、董某斌诈骗、非国家工作人员受贿案

——董国某等贪污、受贿、行贿案

——史连某、赵克某贪污案

——欧爱某受贿、巨额财产来源不明案

——赫国某受贿案

——刘某受贿案

——侯国某受贿案

——陈仕某行贿、受贿案

——陈某受贿案

——周国某受贿案

——牛某勇利用影响力受贿案

二、渎职罪

——刘某受贿、滥用职权案

——何某忠、张甲徇私枉法、受贿案

——王某帮助犯罪分子逃避处罚案

——张树某、李学某滥用职权案

——徐某某等滥用职权案

——周小某玩忽职守案

——刘某玩忽职守案

......

接受转送的行政复议机关对不当转送的复议申请负有依法处理的法定职责

——八××公司诉××市人民政府不履行行政复议法定职责案

【案件基本信息】

（2020）云26行初12号行政裁定书

原告（上诉人）：八××公司

被告（被上诉人）：××市人民政府（以下简称市政府）

【基本案情】2018年7月4日，××市城市管理综合行政执法局向八××公司送达《责令改正通知书》，认为八××公司养殖场内建盖的彩钢瓦圈舍属于临时建设，应当拆除，责令八××公司于2018年7月30日前拆除相关建筑并恢复原貌。2018年7月19日，××市××街道办事处向八××公司送达《××市畜禽养殖禁养区养殖场关闭搬迁协议书》，协议要求八××公司于2018年8月20日前将养殖场全部关闭搬迁。2018年9月4日、9月29日，八××公司养殖场内的圈舍被强制拆除。

2018年11月3日，八××公司对××市××街道办事处等部门联合对其养殖场圈舍进行强制拆除的行为不服，以市政府为被申请人，向××自治州人民政府（以下简称州政府）申请行政复议。2018年11月20日，八××公司根据州政府的要求补交相关材料。2018年11月21日，州政府向八××公司和市政府送达《行政复议申请转送函》，认为该行政复议应当向市政府提出，将其提出的行政复议申请等相关材料转送至市政府处。但自八××公司收到转送函至复议期限届满，市政府一直未作出任何处理。八××公司遂起诉请求判决确认市政府不履行行政复议法定职责违法，判令市政府履行行政复议法定职责。

【案件焦点】接受转送的行政复议机关对不当转送的行政复议申请是否负有依法处理的法定职责。

【法院裁判要旨】一审法院经审理认为：行政复议是一种依申请而不是依职权主动履行的行政行为，八××公司起诉市政府不履行行政复议法定职责，应当按照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款的规定提供其向市政府提出申请的证据。但本案中八××公司没有提供向市政府提出申请的证据。八××公司向州政府提交的《行政复议申请书》和州政府《行政复议申请转送函》不能视为市政府收到或者受理八××公司的行政复议申请的证据，因为市政府不能兼具“被申请人”和“复议机关”双重身份。

一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款的规定，裁定如下：

驳回八××公司的起诉。

八××公司上诉称，其已经提出行政复议申请，且经州政府转送至市政府处。市政府在复议期限内未作出任何答复，依法应视为受理。

市政府辩称，八××公司未向其提出行政复议申请。《行政复议申请转送函》只能作为上级机关业务部门对下级机关的业务指导或告知，不能作为市政府已收到或受理行政复议申请的证据。州政府不是县级地方人民政府，不能适用行政复议转送程序，转送行为不当。市政府是“被申请人”，对行政复议无权履行行政复议法定职责。

二审法院经审理认为：《中华人民共和国行政复议法》（本案以下简称《行政复议法》）第十七条第一款明确了行政复议机关收到行政复议申请后应当针对具体情况履行职责；第十八条规定接受转送的行政复议机关应当依照本法第十七条的规定办理。据此，接受转送的行政复议机关无权判断转送是否不当、无权决定转送不当不予办理，而应当遵循依法行政原则，依照《行政复议法》第十七条的规定对转来的行政复议申请作出相应处理。因此，接受转送的行政复议机关负有依法主动作出处理的法定职责。八××公司提交的起诉材料能够证实，市政府收到州政府的转送后，并未在法定期限内作出相应处理。故八××公司的起诉符合起诉条件，一审裁定驳回起诉适用法律错误，应予纠正。

二审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：

一、撤销一审裁定；

二、指令一审法院继续审理。

在继续审理的过程中，八××公司提出书面申请，要求撤回本案的起诉。一审法院经审理认为：八××公司的撤诉申请是其真实意思表示，不违反法律规定，也未损害公共利益和他人的合法权益，应当准许。

一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条之规定，裁定如下：

准许八××公司撤回起诉。

【法官后语】《行政复议法》第十五条、第十七条、第十八条确立的行政复议转送处理制度主要包括三个方面内容：第一，只有县级地方人民政府有权对第十五条第一款规定的五种情形进行转送。第二，接受转送的行政复议机关应依法办理，不得拒绝。第三，接受转送的行政复议机关收到转来的行政复议申请后，应当依照《行政复议法》第十七条的规定处理，即在五日内进行审查，对不符合该法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合该法规定，但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

因此，接受转送的行政复议机关负有主动对转送来的行政复议申请作出处理的法定职责。该职责的履行不以复议申请人再行向其直接提出复议申请为前提条件。接受转送的行政复议机关对于转送存在的问题可以通过其他有效途径同转送机关进行沟通，但无权因为转送不当就拒绝履行对转来的复议申请依法处理的法定职责。该裁判要旨的形成有三个方面的理由。

首先，根据行政法原则，“法无授权即禁止”。如前所述，法律规范并未授权接受转送的行政复议机关对转送行为进行合法性与合理性的判断，并据此作为或者不作为。受转送的行政复议机关依法必须处理转来的行政复议申请。该裁判要旨符合法律规定，满足合法性的要求。

其次，即便转送不当，根据现有法律规定也有足够的制度安排指引接受转送的行政复议机关对转来的复议申请进行处理。除前述《行政复议法》第十七条外，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十二条规定，申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人；第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正，补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限，无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。可见，要求接受转送的行政复议机关进行处理并未强人所难。该裁判要旨符合客观实际，满足合理性的要求。

最后，如果接受转送的行政复议机关因为转送不当就可以拒绝处理，则行政复议制度可能被完全架空。如本案中，经过州政府违法转送和市政府不履行法定职责，一个行政复议申请被完全排除在复议制度之外。该裁判要旨符合立法目的，满足合目的性的要求。

需要说明的是，本案中因州政府并非一方当事人，针对其违法转送行为，二审法院向州政府发出司法建议书指出：建议州政府严格遵循依法行政原则，严格按照行政复议法律规定处理复议申请，严格把握行政复议转送制度的适用条件，积极发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用，切实保障公民、法人和其他组织合法权益，有效监督和指导辖区内行政机关依法行使职权。

编写人：云南省高级人民法院 陈璐

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全面指引领导干部、公职人员依法行政

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