新时代公务员管理新机制二十二讲

 ２０１２年党的十八大以来，我国社会主义事业进入了一个新时代。之后，公务员管理推出了不少新机制。２０１８年，公务员法也进行了重要修改，增加了不少新内容。为贯彻执行这些新机制、新内容，国家机关、部门与地方的各级机关制定了执行的细则并在实践中不断丰富与完善。为此，我们组织了广州市委党校 （广州行政学院）和中国人民大学等开设公务员管理学课程的部分高校教师，在广州、北京和部分省级部门进行了调研，将这些新机制与新内容归纳为二十二个专题进行了研讨，并在取得一致意见的基础上分工撰写。在编稿中，我们综合了中央与地方国家机关出台的有关专题的具体措施和媒体相关报道，按照既定的规格写成本书。

本书的特点有三：

一是首创性。目前，国内尚无一本对公务员管理新机制进行阐述的著作，只有零星的文章散见于报刊之中。正所谓，化零为整也。

二是综合性。本书主要是综合了多部门与多地区的做法，取其精华并上升到经验层面。正所谓，创新者，综合之谓也。

三是实用性。如今，各地区、各部门都在贯彻落实这些新机制，本书可为其提供一个参考的蓝本。正所谓，取之于斯，用之于斯也。

当然，书中的观点只是一家之言，仅供读者和实际工作部门参考。对本书的不足之处，欢迎读者指正。

 编　者

２０２２年 ４月 ２日

内容涵盖新时代公务员的录用、考核、选拔、培训、挂职、容错纠错、申诉控告、问责、召回、辞职等二十二个专题，是各地区、各部门提高公务员综合管理效能，党员、干部全面了解公务员管理新机制的参考蓝本。

王超 中共广州市委党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心主任、马克思主义学院院长，教授，广州市党建学会常务副秘书长。

李如海 中国人民大学国际关系学院教授，任人大公务员制度研究所所长。

第一讲 公务员录用条件的实施机制

第一节公务员录用条件的含义与作用 …………………………… 1

第二节公务员录用的政治条件与权利条件 ……………………………… 2

第三节公务员录用的品质条件与能力条件 ………………………………… 4

第四节 公务员录用的限制性条件与特殊条件 ………………………… 8

第五节公务员录用条件实施机制中的问题与对策…………………… 10

第二讲 公务员录用办法的实施机制

第一节公务员录用办法的作用与形成历程 ...........……………………… 12

第二节 公务员录用中的公开与考试 ..............................…......... 13

第三节 公务员录用中的严格与考察 ......................................... 18

第四节 公务员录用中的平等与竞争 .......................................... 22

第五节 公务员录用中的择优与录取 .................….………… 23

第六节 公务员录用办法贯彻中存在的问题与对策…………………… 27

第三讲，对公务员考试录用中违纪违规者的处理机制第一节，公务员考试录用中违纪违规行为处理法规的

形成历程与作用 ..…………… 30

第二节公务员考试录用中违纪违规行为的内容与处理原则………… 33

第三节公务员考试录用中违纪违规行为处理的种类与亮点………… 35

第四节 公务员考试录用中违纪违规者处理工作中出现的

问题与对策….. ....… 39

第四讲新录用公务员试用期的实施机制

第五讲公务员聘任制的实施机制

第一节公务员聘任制的含义与作用…………………………………… 55

第二节 公务员聘任制的原则与内容...........………58

第三节 公务员聘任制实施的程序与主管机关 ………………61

第四节 公务员聘任制实施中的偏差与对策 ..……………………… 65

第六讲 公务员任期制的实施机制

第一节公务员任期制的含义与作用…………………67

第二节公务员任期制的原则与适用对象……………………… 68

第三节 公务员任期制的基本内容………………… .…………… 73

第四节公务员任期制的程序与主管机关….…………………………………… 77

第五节公务员任期制实施中的问题与对策 …………………………… 79

第七讲公务员职务与职级并行制度的实施机制。

第一节 公务员职务与职级并行制度的含义与作用 ..........……81

第二节公务员职务与职级并行制度的原则与内容………………… 84

第三节公务员职务与职级并行制度的程序与主管机关……………… 89第四节 实行公务员职务与职级并行制度中的问题与对策…………… 92

第八讲选拔年轻干部的实施机制

第一节选拔年轻干部机制的含义与作用 …………… 94

第二节 选拔年轻干部机制的原则与内容…………………………………… 96

第三节 选拔年轻干部机制的程序与主管机关 ………………… 101

第四节 选拔年轻干部机制存在的问题与对策 ………… 104

第九讲公务员遴选的实施机制

第一节公务员遴选的含义与作用 …………………………………… 107

第二节公务员遴选的原则与内容 ………………………………… 108

第三节公务员遴选的程序与主管机关的职责 ………………… 114

第四节公务员遴选中出现的问题与对策 ………………………… 116

第十讲公务员挂职的实施机制

第一节:公务员挂职的含义与作用 …………… 118

第二节公务员挂职的原则与内容 …121

第三节公务员挂职的程序与主管机关 …………………………124

第四节 公务员挂职存在的偏差与对策 …………… 126

第十一讲建设高素质专业化公务员队伍实施机制

第一节高素质专业化公务员队伍的含义与作用……………………… 130

第二节 建设高素质专业化公务员队伍的原则与内容 ……………… 133

第三节:建设高素质专业化公务员队伍中的偏差与对策………… 138

第十二讲 公务员危机预见的实施机制

第十三讲 公务员考核重点的实施机制

第十四讲 公务员分类分级培训与专业技术培训的实施机制第一节公务员分类分级培训与专业技术培训的含义与作用………… 163

第二节公务员分类分级培训与专业技术培训的原则与内容………… 165

第三节 公务员分类分级培训与专业技术培训的程序与主管机关 …… 172

第四节 公务员分类分级培训与专业技术培训中的偏差与对策……… 177

第十五讲 抓“关键少数”的实施机制

第十六讲领导干部报告个人有关事项制度的实施机制。

第一节领导干部报告个人有关事项制度的形成过程与适用对象 …… 194

第二节 领导干部报告个人有关事项制度的作用与原则…………… 196

第三节，领导干部报告个人有关事项的内容、主管部门与查核

程序 ………… ............… 200

第四节 领导干部报告个人有关事项制度实施中的问题与对策 ……… 204

第十七讲 公务员容错纠错的实施机制

第一节:公务员容错纠错机制的含义与作用 ………………… 208

第二节公务员容错纠错机制的原则与界限……………………… 210

第三节 公务员容错纠错机制的程序与运用 ……………………… 212

第四节公务员容错纠错机制实施中的问题与对策 …………… 216

第十八讲 为受诬陷公务员撑腰的实施机制

第十九讲公务员申诉控告及防止异化的实施机制

第一节公务员申诉控告制度的含义与作用 …………………… 230

第二节 公务员申诉控告制度的特点与原则 ……………… 232

第三节防止公务员申诉控告异化的限制机制 …234

第四节 公务员申诉控告制度实施中的偏差与纠偏对策 ………… 238

第二十讲 公务员问责制度的实施机制

第四节 公务员问责制度实施中的问题与对策…… ........... 248

第二十一讲 公务员召回制度的实施机制

第二十二讲公务员引咎辞职与责令辞职的实施机制

第一节公务员引咎辞职与责令辞职的含义与作用…………………… 265

第二节公务员引咎辞职与责令辞职的原则与内容…………………… 267

第三节公务员引咎辞职与责令辞职的程序与主管机关……………… 271

第四节 公务员引咎辞职与责令辞职实施中的偏差与对策 …………… 273

参考文献

1.首创性，国内第一本对公务员管理新机制进行系统阐述的著作。 

2.综合性，结合实践经验详解公务员选、育、管、用、能力素质新要求。

3.实用性，为各地区、各部门贯彻落实公务员管理新机制提供全链条式服务。