近代以来中国农村变迁史论(1978-2012）

总.序.

本卷是《近代以来中国农村变迁史论》的第四卷，通过对制度方面的农村基本经营制度、农村土地管理制度、农产品市场制度、农业支持保护制度、农村财税金融制度、乡村治理机制、农村领导管理体制、农业法制，发展方面的现代农业建设、新农村建设、农村工业化和城镇化、农村扶贫开发、农民的全面发展、农业对外开放等中国农村改革和发展变迁重大成果的展示，呈现了1978—2012 年中国农村改革和发展变迁的轨迹，系统反映了中国农村在三十四年时间里的巨大变化。本卷还把农村改革和发展变迁纳入国家工业化进程进行考察，对农村为什么率先进行改革、农村改革改了什么和农村改革成功的原因，以及农村发展变迁影响因素和经验进行了分析。

宋洪远，农业部农村经济研究中心主任，教授、博士生导师。1983年毕业于吉林大学经济系。先后在国家统计局工业交通统计司、国家经济体制改革委员会中国经济体制改革研究所工作。自1991年以来长期从事中国农村发展研究与政策咨询工作。自1997年以来连续参加起草中央农村工作会议文件，是近13年中央一号文件起草组成员之一。参加起草《粮食法》和《中国的粮食问题》白皮书。1997年被授予部级有突出贡献的中青年专家，2001年享受国务院颁发政府特殊津贴专家。1999年荣获“科学中国人”称号，2008年荣获“中国改革开放30年60名农村人物”称号。

目. 录.
引论/1*节农村发展变迁的阶段/3 第二节农村发展变迁的原因/17 
*章.农村基本经营制度/23*节家庭承包经营制度的实行/25 第二节双层经营体制的确立/29 第三节农业产业化经营的兴起与发展/33 第四节新型农民合作组织的发展/37 第五节构建新型农业经营体系/43 第六节农村集体经济的改革与发展/49 
第二章.农村土地管理制度/59*节农村土地制度变迁及其特征/61 第二节农村土地承包制度/66 第三节基本农田保护制度/69 第四节农村宅基地管理制度/74 第五节农村集体建设用地制度/81 第六节农村土地征收制度/87 

第三章. 农产品市场制度/95*节农产品流通体制改革/97 第二节农产品市场体系建设/109 第三节农产品流通主体培育/124 第四节农产品市场的宏观调控与法制建设/137 
第四章. 建立农业支持保护制度/151*节农业投入保障机制/153 第二节农业补贴制度/167 第三节农产品价格支持制度/173 第四节农业生态环境补偿制度/179 
第五章. 农村财税金融制度/187*节减轻农民负担与农村税费改革/189 第二节公共财政支持农村/197 第三节建立农村金融组织体系/205 第四节发展农业和农村保险/213 
第六章. 建立乡村治理机制/221*节撤销人民公社建立乡政府/223 第二节探索和实行村民自治制度/230 第三节培育农村社会组织/245 第四节优化农村社会管理/251 
第七章. 农村领导管理体制变迁/259*节农村工作领导体制改革/261 第二节建立农业行政管理体制/269 第三节实行行政首长“负责制”/281 第四节建立干部考核评价体系/287 

②　《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，1979 年9 月28 日。

③　国家物价总局、全国供销合作总社、商业部、粮食部、对外贸易部：《农副产品议购议销价格暂行管理办法》，1981 年7 月31 日。103

种海水鱼也逐步放开，允许自由购销。① 1984 年6 月，商业部调整茶叶购销政策。边
销茶继续实行派购，内销茶和出口茶彻底放开，所有茶叶生产单位和茶农，可以长途
贩运，可以进城，可以批发或批零兼营。② 
1985 年一号文件是一个历史性的文件。文件对农产品统购派购制度进行了评价，肯定了它的历史作用，同时指出其弊端及对深化改革的负面影响。文件提出要改革农产品统购派购制度，从1985 年起，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，粮食、棉花实行合同定购和市场收购；生猪、水产品和大中城市、工矿区的蔬菜，也要逐步取消派购，自由上市，自由交易，随行就市、按质论价；其他统派购产品，也要分品种、分地区逐步放开。取消统购派购以后，农产品不再受原来经营分工的限制，实行多渠道直线流通。农产品经营、加工、消费单位都可以直接与农民签订收购合同。任何单位都不得再向农民下达指令性生产计划。文件对上年还留有“尾巴”的木材和中药材购销继续放开，集体林区取消木材统购，开放木材市场，允许林农和集体的木材自由上市，实行议购议销。中药材除因保护自然资源必须严格控制的少数品种外，其余全部放开，自由购销。自此，自1953 年开始实行的粮棉统购制度被废除，其他主要农副产品的统派购制度也逐渐被废除。
20 世纪80 年代后期，农业生产徘徊不前导致粮棉购销体制改革步伐放缓，计划管理措施抬头。粮食收购实行价格双轨制，大米由粮食部门统一收购，省间调拨实行指令性计划。棉花实行调拨包干，执行国家统一计划和规定的收购、供应价格，坚持由供销合作社统一经营。③ 
但是，流通体制的改革已是大势所趋。1987 年1 月的中央五号文件《把农村改革引向深入》深刻指出，逐步改革农产品统派购制度，建立并完善农产品市场体系，是农村第二步改革的中心任务。长期实行的农产品统派购制度业已形成一个完整的体系，它不只是承担产品分配职能，同时也承担利益分配职能。因此，对不同的农产品分别采取不同的改革方式和步骤，会更有利于改革的顺利发展。文件对尚未完全放开的粮食、棉花、麻类、糖料，以及肉、禽、蛋、菜等鲜活易腐商品分别提出了改革步骤，并强调凡已完全放开的，应坚持实行自由购销。文件指出了坚持深入改革的大方向。
①　《国务院批转国家体改委、商业部、农牧渔业部关于进一步做好农村商品流通工作的报告的通知》，1984 年7 月19 日。

②　《国务院批转商业部关于调整茶叶购销政策和改革流通体制意见的报告的通知》，1984 年6 月9 日。

③　《国务院关于加强粮食管理稳定粮食市场的决定》，1988 年9 月27 日；《国务院关于提高棉花价格和实行棉花调出调入包干办法的通知》，1989 年2 月28 日。

本书分晚清至民国（1840―1911年）、民国至新中国成立（1911―1949年）、新中国成立至农村改革开放之前（1949―1978年）、农村改革开放以来（1978―2012年）四个分册，全景式展现了传统农业在近代化、现代化过程中的演进更迭、发展变化，展现了近代以来中国农村变迁的漫长画卷，揭示了近代化、现代化对中国农村变迁的影响，展现了制度变迁对农村变迁的巨大作用，对未来我国农村制度变迁提供了重要启示。