社区生活服务体系及标准化指南

党的十八大以来，我国基层治理方式和手段不断创新，特别是社区生活服务体系不断发展和创新，为成功化解应对各种风险挑战、统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展、打赢脱贫攻坚战等提供了坚实支撑。

从发展现状看，“十三五”时期社区服务水平得到较大提升，城乡社区服务体系建设得到进一步巩固、提升和发展，同时也仍然存在一些不足。一是城乡地区发展不平衡，社区服务中的基本公共服务均等化程度有待提高，欠发达地区的财政配套不足。二是社区服务体系建设统筹协调机制不完善，部门联动不足，基层治理体制机制不顺畅。三是社区服务产业化程度不高， 缺少资金投入和规模化企业的带动引导等。“十四五”期间， 亟须补短板、强弱项，进一步深化城乡社区服务体系建设，建设服务型新社区，从而不断满足城乡社区居民对美好生活的向往和需求。

2021 年 7 月 20 日，商务部办公厅等 11 个部门发布了《关于印发〈城市一刻钟便民生活圈建设指南〉的通知》。2021 年8 月 11 日，商务部就《城市商圈建设指南（征求意见稿）》面向社会公开征求意见。两个《指南》都明确了在“十四五”时期， 以平台服务模式打造社区生活圈，建立和完善现代社区生活服务体系的重要意义。

建立现代社区生活服务体系，首要是创新公共服务供给机制， 探索多元化公共服务供给。政府主导基本公共服务供给，加强底层民生保障和服务供给，进一步健全社会救助和社会福利服务体系，覆盖各类弱势群体和优抚对象，完善帮扶救助和劳动保障服务体系，健全老年服务、医疗卫生、文体科教、治安就业等多项服务体系，形成科学规范的社会福利制度，积极探索推进社会福利模式。

社区资源丰富，则存在多元主体供给的可能，要引导、拓展市场和社会力量参与社区公共服务供给。在市场化和产业化方向下，针对社区公益性服务和商业服务可以实行不同的经营管理机制。对商业服务可进行企业化管理和自主运作，促进便民利民、家政服务、物业管理等服务业发展，努力培育和发展一批连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业。在坚持“为民、便民、安民” 的服务宗旨下，积极探索社区服务市场化、社会化、产业化途径。鼓励和引导民营经济、外来投资者和非营利组织进入社区服务业领域，为各类市场主体提供良好平等的营商环境，重点开展家政服务、职业介绍、养老托幼、医疗卫生等服务项目。同时，适应市场机制运作规律，逐步建立起社团化、公司化的社区服务组织； 制定优惠政策，采取民办公助、公办民助、股份制、合作制等方式，以有偿商业服务支持社会福利服务。对于那些具有市场发展潜力的服务项目，政府应给予资金和政策支持，使其逐步实现产业化。

打造现代社区服务体系，必须整合社区资源，提高社区服务效能。随着社会资源下沉社区和社区资源的开发，社区聚集了较为丰富的各类资源。提高社区服务效能，迫切需要整合社区资源， 打造社区生活共同体，促进社区整合由形式的、机械的整合转变为有机的社会整合，进一步发挥社区党群服务中心的枢纽作用， 整合社区各类资源，促进社区服务发展。

本书从我国社区的历史发展、体制机制和发展趋势出发，深入探讨了具有中国特色的社区生活服务体系建设的方式和途径。

社区和谐是社会和谐的基础，作为城市基层组织、社会基本的单元，社区生活服务体系是现代化设施的基础体系。健全社区服务体系、强化社区自治和服务功能是社区和谐的前提。因此，建立健全现代社区生活服务体系，对于促进和谐社区的发展、完善城乡社会性基础设施建设、推进社会各领域智能化、智慧化发展，都有着重要的现实意义。

本书以社区智慧化建设的新视点，以“十四五”规划为标准，讲述了我国现代社区服务的发展、社会各服务领域的智能化发展概况，有针对性地提出了现代信息技术飞速发展的状态下，社会各服务领域智慧化发展策略、未来社区数字化生活的构想。

甘鸿

男，1978年12月出生，毕业于香港科技大学，硕士学历，研究方向大数据分析。香港科技大学EMBA、贵州州省物业管理协会副会长，遵义市物业管理协会荣誉会长，遵义市青年企业家商（协）会理事。中国物业管理协会社区生活委员会委员。2014年荣获贵州省物业管理行业发展20周年”行业贡献奖”。2019年荣获遵义市红花岗区“红城英才”荣誉称号。

易大江

男，出生于1972年12月份，南京工业大学工学学士，多年致力于自动化、算法、数据控掘等领域研究，主持开发完成了“大总管”智慧社区综合管理平台、电梯生命周期及应急管理平台，消防管理平台，市场从业主体平台，带领团队取得2项发明专利，50余项自主知识产权，论文《云计算环境下动态二进制翻译缓存优化算法》被IEEE PHM-2021录用。

章 社区的基础认知

节 社区概念的解析

第二节 社区的构成要素

第三节 社区的基本功能

第四节 社区的类型划分

第二章 社 区 服 务 

节 社区服务综述

第二节 社区服务的内容

第三节 社区服务的主体

第四节 社区服务规范化建设

第三章 社区服务保障

节 社区服务供给主体

第二节 社区服务保障对象

第三节 社区服务资源

第四节 社区服务管理

第四章 社区智慧化建设

节 社区智慧化概述

第二节 社区智慧化平台功能

第三节 社区智慧化的发展趋势

第四节 社区智慧化的典型应用

第五章 社区公共服务智慧化解决方案

节 社区公共服务智慧化

第二节 社区养老服务智慧化

第三节 社区医疗服务智慧化

第四节 社区公共交通服务智慧化

第五节 教育、文体和商超服务智慧化

第六节 社区物流及商业服务智慧化

第六章 社区健康服务

节 社区健康服务概述

第二节 社区健康服务内容

第三节 社区健康服务的组织与实施

第四节 社区健康服务发展策略

第七章 社区体育服务

节 社区体育服务概述

第二节 社区体育服务内容

第三节 社区体育服务的组织与实施

第四节 社区体育服务发展策略

第八章 社区教育服务

节 社区教育服务概述

第二节 社区教育服务内容

第三节 社区教育服务的组织与实施

第四节 社区教育服务发展策略

第九章 社区康养服务

节 社区康养服务概述

第二节 社区康养服务内容

第三节 社区康养服务的组织与实施

第四节 社区康养服务发展策略

第十章 社区金融服务

节 社区金融服务概述

第二节 社区金融服务内容

第三节 社区金融服务的组织与实施

第四节 社区金融服务发展策略

第十一章 社区旅游服务

节 社区旅游服务概述

第二节 社区旅游服务内容

第三节 社区旅游服务的组织与实施

第四节 社区旅游服务发展策略

第十二章 社区物流服务

节 社区物流服务概述

第二节 社区物流服务内容

第三节 社区物流服务的组织与实施

第四节 社区物流服务发展策略

第十三章 社区文化服务

节 社区文化服务概述

第二节 社区文化服务内容

第三节 社区文化服务的组织与实施

第四节 社区文化服务发展策略

第十四章 社区安全灾害与应急服务

节 社区安全灾害与应急服务概述

第二节 社区安全灾害与应急服务内容

第三节 社区安全灾害与应急服务的组织与实施

第四节 社区安全灾害与应急服务发展策略

第十五章 多元社区服务与百姓生活

节 发展社区多元服务的类别

第二节 发展社区多元服务的特点

第三节 发展社区多元服务的成效

第四节 发展社区多元服务供给面临的困境

第五节 完善社区多元服务的路径

第十六章 志愿服务助力社区治理

节 志愿服务与社区生活

第二节 志愿服务在社区治理中的作用

第三节 志愿服务“薪火相传”的思考

第十七章 社区生活服务构想

节 社区数字资产

第二节 构建畅通的“积分换服务”交换机制

第三节 搭建邻里综合服务平台

第四节 营建社区生活共同体

参考文献

通过北京、上海、深圳、广州等中国一线城市的实践证明，疫情时代，有两件事情十分重要：是，如何做好城乡基层的社区治理工作，打通后“100米”，清除各种堵点，为人民群众办实事、做好事、解难事，提高为人民服务的效率。第二，无论什么情况下，广大社区工作者都要自觉主动地做到为党和政府分忧，做党放心的好干部、百姓的贴心人。

★社区服务的重要性。社区和谐是社会和谐的基础，社区生活服务体系是现代化设施的基础体系；利于促进和谐社区发展、完善城乡社会性基础设施建设、推进社会各领域智能化智慧化发展。

★社区服务途径。本书以社区智慧化建设的角度，以“十四五”规划为标准，讲述了我国现代社区服务的发展、社会各服务领域的智能化发展概况，提出社会各服务领域智慧化发展策略、未来社区数字化生活的构想；是一部实操性很强的适用于基层社区工作者的专业读本。

★专业作者。中国物业管理协会社区生活委员会委员；开发完成“大总管”智慧社区综合管理平台。