测绘工程管理与法规（第2版）

全面建成小康社会，实现中华民族复兴的伟大梦想，不仅要靠先进的科学技术，而且要靠科学管理。随着航空航天技术、对地观测技术、计算机技术、网络及通信技术的飞速发展，测绘工作经历了由传统测绘向数字化测绘的过渡，目前已步入信息化测绘时代。测绘工作是国民经济建设、国防建设和社会发展的重要基础工作。在支持国民经济持续稳定发展、重大自然灾害防治与预警、地矿资源调查与大型工程建设、天气预报与气候预测、海洋监测与海洋开发等国家重大需求方面，测绘工作的基础性地位更加稳固，先导性作用愈加突出。管理学是研究和探讨各种社会组织管理活动的基本规律和一般方法的学科。测绘工作者不仅应该掌握扎实的测绘科学技术，还应该了解的测绘管理知识，理解测绘管理的原理，掌握测绘项目管理和生产管理的内容和方法，在测绘法律法规的框架下依法开展测绘工作。

本书是为满足高等学校测绘类专业教学改革需要，以培养全面发展、适应信息化测绘、具有国际视野和法律意识的高级专门人才为目标而编写的。全书共分5章：第1章，管理、管理者与管理学；第2章，测绘管理的原理与基本方法；第3章，测绘管理；第4章，测绘工程项目管理；第5章，测绘法律与法规。本书从测绘工程管理基础知识入手，突出测绘行业管理的特点，以测绘工程项目管理为重点，以新修订的《中华人民共和国测绘法》和《注册测绘师资格考试大纲》为主线，详细介绍了测绘项目管理与生产管理中的项目合同管理，项目设计与组织，测绘安全生产管理，测绘项目技术总结、验收的内容、格式和具体要求；全面介绍了测绘行业管理的法律法规的立法宗旨、适用范围、地位和作用，分析了各项测绘法律制度的概念、内容和使用特点。

本书由王建敏(辽宁工程技术大学)任主编，祝会忠(辽宁工程技术大学)、王井利(沈阳建筑大学)任副主编，其中王建敏编写了第3、5章，祝会忠编写了第1、2章，王井利编写了第4章。在本书的编写过程中，编者阅读了大量测绘管理与法规方面的研究资料，参考了一些相关的专著和教材，吸收和借鉴了相关作者的研究成果和学术精华，得到了有关专家学者的指导和帮助，在此深表感激和敬意。

由于编者水平有限、时间仓促，书中难免存在疏漏和不妥之处，敬请广大读者批评指正。

编 者

《测绘工程管理与法规（第2版）》内容涵盖了管理、管理者与管理学，测绘管理的原理与基本方法，测绘管理，测绘工程项目管理，测绘法律与法规。《测绘工程管理与法规（第2版）》从管理基础知识入手，突出测绘行业管理的特点，以测绘工程项目管理为重点，以新修订的《中华人民共和国测绘法》和《注册测绘师资格考试大纲》为主线，全面介绍了测绘行业管理的法律法规的立法宗旨、适用范围、地位和作用，分析了各项测绘法律制度的概念、内容和使用特点。 《测绘工程管理与法规（第2版）》具有较强的针对性、实用性和可操作性，可作为高等学校本科测绘工程、地理信息科学、遥感科学与技术等专业的工程管理和法律法规课程教材，也可作为全国注册测绘师资格考试的参考书，对于从事测绘类专业教学、科研、生产、管理的工作人员也有一定的参考价值。

第1章 管理、管理者与管理学 / 1

1.1 管理 / 1

1.1.1 管理的产生 / 1

1.1.2 管理的含义 / 1

1.1.3 管理的职能 / 2

1.1.4 管理的二重性 / 3

1.1.5 管理的重要性 / 3

1.2 管理者 / 4

1.2.1 管理者及其分类 / 4

1.2.2 管理者的角色 / 4

1.2.3 管理者的技能 / 5

1.2.4 管理者能力的培养与提高 / 5

1.2.4 管理者能力的培养与提高 / 6

1.3 管理学 / 6

1.3.1 管理学的研究对象 / 6

1.3.2 管理学的研究方法 / 6

1.3.3 管理学的构架 / 6

1.3.4 管理学的特点 / 6

1.3.5 如何学习管理学 / 8

第2章 测绘管理的原理与基本方法 / 11

2.1 测绘管理原理 / 11

2.1.1 系统原理 / 11

2.1.2 人本原理 / 13

2.1.3 动态原理 / 15

2.1.4 效益原理 / 16

2.2 测绘管理方法 / 17

2.2.1 行政方法 / 17

2.2.2 法律方法 / 17

2.2.3 经济方法 / 18

2.2.4 思想教育方法 / 18

第3章 测绘管理 / 20

3.1 测绘管理概述 / 20

3.1.1 测绘管理的概念 / 20

3.1.2 测绘工作的历史与现状 / 20

3.1.3 国家对测绘工作的远景规划 / 29

3.2 测绘行业管理 / 34

3.2.1 测绘行业管理的概念 / 34

3.2.2 测绘行业管理的特征 / 35

3.2.3 测绘行业管理的实施 / 36

3.3 测绘生产单位管理 / 39

3.3.1 测绘生产单位管理的主要内容 / 39

3.3.2 测绘生产单位组织设计原则 / 40

第4章 测绘工程项目管理 / 45

4.1 测绘工程项目合同 / 45

4.1.1 合同内容 / 45

4.1.2 成本预算 / 48

4.2 测绘项目设计与组织 / 49

4.2.1 测绘项目技术设计概述 / 49

4.2.2 测绘项目技术设计书的主要内容 / 50

4.2.3 测绘项目技术设计书的编写要求 / 51

4.2.4 设计评审、验证和审批 / 53

4.3 专业技术设计 / 54

4.3.1 大地测量 / 54

4.3.2 工程测量 / 57

4.3.3 摄影测量与遥感 / 59

4.3.4 野外地形数据采集及成图 / 61

4.3.5 地图制图与印刷 / 62

4.3.6 界线测绘 / 65

4.3.7 基础地理信息数据建库 / 66

4.4 测绘项目组织 / 67

4.4.1 项目目标与工序分解 / 68

4.4.2 人员和设备配备 / 68

4.5 测绘项目质量控制 / 69

4.5.1 工序(过程)质量控制 / 69

4.5.2 质量管理职责 / 71

4.5.3 测绘仪器检定与校准基本规定 / 71

4.5.4 ISO 9000族质量管理体系 / 73

4.5.5 测绘单位贯标的组织与实施 / 77

4.5.6 质量管理体系文件的编制 / 79

4.5.7 质量管理体系的审核与认证 / 82

4.5.8 质量管理体系的运行与持续改进 / 83

4.6 测绘安全生产管理 / 85

4.6.1 测绘外业生产安全管理 / 85

4.6.2 测绘内业生产安全管理 / 90

4.6.3 测绘生产仪器设备安全管理 / 91

4.7 测绘项目技术总结 / 94

4.7.1 测绘项目技术总结基本规定 / 94

4.7.2 项目总结的主要内容 / 96

4.7.3 专业技术总结的主要内容 / 97

4.7.4 大地测量 / 98

4.7.5 工程测量 / 101

4.7.6 摄影测量与遥感 / 106

4.7.7 地图制图与制印 / 109

4.7.8 不动产测绘 / 111

4.8 测绘产品检查验收 / 112

4.8.1 检查验收的基本概念和术语 / 112

4.8.2 测绘产品检查验收基本规定 / 113

4.8.3 测绘产品检查验收工作的组织实施 / 114

4.8.4 质量评分方法 / 117

4.8.5 大地测量成果的质量元素及检查项 / 118

4.8.6 工程测量成果的质量元素及检查项 / 123

4.8.7 摄影测量与遥感成果的质量元素及检查项 / 127

4.8.8 地图编制成果的质量元素及检查项 / 129

4.8.9 地籍测绘成果的质量元素及检查项 / 131

4.8.10 测绘航空摄影成果的质量元素及检查项 / 133

4.8.11 地理信息系统的质量元素及检查项 / 134

4.8.12 数字线画地形图产品的质量元素 / 135

4.8.13 数字高程模型产品的质量元素 / 135

4.8.14 数字正射影像图产品的质量元素 / 135

4.8.15 数字栅格地图产品的质量元素 / 136

4.8.16 数字测绘产品的质量检查验收方法 / 136

第5章 测绘法律与法规 / 137

5.1 测绘法律法规概述 / 137

5.1.1 我国测绘法律法规现状 / 137

5.1.2 我国测绘基本法律制度 / 144

5.1.3 相关的法律法规 / 154

5.2 测绘资质资格管理 / 156

5.2.1 测绘资质管理 / 157

5.2.2 测绘执业资格制度 / 164

5.2.3 测绘人员权利保护制度 / 170

5.3 测绘项目招投标 / 175

5.3.1 招标投标 / 175

5.3.2 测绘合同 / 179

5.3.3 反不正当竞争 / 184

5.4 测绘基准和测绘系统 / 188

5.4.1 测绘基准 / 188

5.4.2 测绘基准管理 / 189

5.4.3 测绘系统 / 190

5.4.4 测量标志 / 193

5.5 测绘标准化 / 199

5.5.1 测绘标准化管理 / 199

5.5.2 测绘计量管理 / 206

5.6 测绘成果管理 / 210

5.6.1 测绘成果的概念与特征 / 210

5.6.2 测绘成果质量 / 211

5.6.3 测绘成果汇交 / 214

5.6.4 测绘成果保管 / 217

5.6.5 测绘成果保密管理 / 222

5.6.6 测绘成果提供利用 / 225

5.6.7 重要地理信息数据审核与公布 / 228

5.6.8 地图管理 / 230

5.7 基础测绘管理 / 237

5.7.1 基础测绘概述 / 237

5.7.2 基础测绘规划 / 238

5.7.3 基础测绘项目的组织实施 / 239

5.7.4 基础测绘成果的更新与利用 / 240

5.7.5 法律责任 / 241

5.8 界线测绘和其他测绘管理 / 242

5.8.1 界线测绘管理 / 242

5.8.2 地籍测绘管理 / 245

5.8.3 房产测绘 / 247

5.8.4 地理信息系统建设管理 / 248

5.8.5 海洋测绘 / 250

5.8.6 涉外测绘管理 / 251

5.8.7 军事测绘 / 254

附录一 中华人民共和国测绘法 / 257

附录二 国务院关于加强测绘工作的意见 / 265

附录三 测绘地理信息事业“十三五”规划 / 270

附录四 测绘地理信息科技发展“十三五”规划 / 281

附录五 测绘地理信息人才发展“十三五”规划 / 291

参考文献 / 297

《测绘工程管理与法规（第2版）》从测绘工程管理基础知识入手，突出测绘行业管理的特点，以测绘工程项目管理为重点，以新修订的《中华人民共和国测绘法》和《注册测绘师资格考试大纲》为主线，详细介绍了测绘项目管理与生产管理中的项目合同管理，项目设计与组织，测绘安全生产管理，测绘项目技术总结、验收的内容、格式和具体要求。