中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告（2019）

序　　言

党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。为什么说中国经济转向了高质量发展阶段？与高速增长阶段相比，新阶段会呈现哪些新变化、新趋势？我们在转向高质量发展阶段过程中如何抓住机遇、攻关夺隘、决胜全面建成小康社会，向“两个一百年”目标挺进？
“转向高质量发展”这一论断的本质含义，就是我国经济已经从主要依靠增加物质资源消耗实现的粗放型高速增长，转变为主要依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质实现的集约型增长。强调质量而非速度，强调经济、政治、文化、社会、生态的全面发展而非经济增长。中国的经济发展，不再纠结经济增速快一点还是慢一点，而是以提高全要素生产率为抓手，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
“转向高质量发展”表现在产业结构上，是由资源密集型、劳动密集型产业为主向技术密集型和知识密集型产业为主转变；在产品结构上，由低技术含量、低附加值产品为主向高技术含量、高附加值产品为主转变；在经济效益上，由高成本、低效益向低成本、高效益的方向转变；在生态环境上，由高排放、高污染向循环经济和环境友好型经济转变。*终将体现为国家经济实力不断增强，居民收入得到较快增加。纵观“百强县”的发展要诀，无一不是从原有资源、投资拉动的粗放型发展方式，向创新驱动的集约型发展方式转变，创造出全新的发展契机。
历史地看，经济发展在重复“繁荣—衰退—复苏—增长”波浪式前进的同时，以科技、人力资源等要素进步为新动能，解决制约经济发展的深层次矛盾，实现向上的总趋势。由高速增长阶段转向高质量发展阶段，是我们直面新时代主要矛盾、适应经济新常态的必然选择和紧迫任务。目前，我国能源、原材料消耗总量偏大，单位GDP能源消耗偏高。粗放型经济增长对资源、环境造成越来越大的压......

本书是该绿皮书连续出版的第10本。作为阶段性研究成果，绿皮书将从顶层设计、政策引导、创新发展、实践操作四个维度全面、系统阐述特色小镇建设。全文由总报告、专项报告、典型案例、分省特色小（城）镇情况介绍篇、特色小（城）镇发展水平指标体系与评估考核方法研究和中国中小城市科学发展指数研究六个部分组成。

中国中小城市科学发展指数研究是一项长期的研究课题。课题组始终坚持公开、公平、公正、公益原则，2005年至今，指标体系经过十余年不断的调整、丰富和完善，在引导中小城市创新发展、绿色发展、开放发展、协调发展、共享发展等方面发挥了积极的作用，是了解中小城市发展现状的重要参考。

本书由中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞、中共中央政策研究室经济局副局长白津夫、国务院参事、中科院可持续发展战略研究组组长牛文元以及中城会中小城市经济发展委员会常务副主任兼秘书长杨中川担纲主编。研究团队实力雄厚，具有权威性。

Ⅰ　总报告
.1　2019年中国中小城市高质量发展指数研究　中国中小城市发展指数研究课题组
　　中小城市发展战略研究院　国信中小城市指数研究院／001
　　一　中小城市的范围及其地位／002
　　二　指数研究的背景、目的和原则／005
　　三　评价对象及数据来源／009
　　四　评价体系及测评结果／010
　　五　研究思路、计量方法和模型／045
.2　中小城市高质量发展的时代要求与路径选择　陈文玲　梅冠群／050
　　一　中小城市高质量发展的时代要求／051
　　二　推动中小城市高质量发展要处理好几个关系／056
　　三　推动中小城市高质量发展的路径选择／060

Ⅱ　创新发展篇
.3　全球创新大变局与中小城市创新　白津夫／081
.4　中小城市人才引进面临的挑战及出路　刘祖华／096
.5　中小城市创新效率评价与分析　江洁／108
.6　加快体制机制创新，推动撤村建居工作　张佰瑞／122

Ⅲ　产业升级篇
.7　中小城市培育“三新经济”的思路与对策　沈觅／133
.8　提升中小城市承接产业转移能力　谢洪波／146
.9　“腾笼换鸟、凤凰涅槃”　提升中小城市传统产业竞争力　沈志江／156
.10　基于城市群格局的中小城市房地产发展　秦虹／167

Ⅳ　城乡融合篇
.11　人口流动趋势与中小城市公共服务能力提升　高聚辉／181
.12　“城乡双栖人口”对中小城市发展的影响　周天勇　侯启缘／202
.13　“空心村”的现实困境及改造路径　张孝锋　苗领／215
.14　推动中小城市城乡融合高质量发展　梁龙／226

Ⅴ　风险防范篇
.15　中小城市政府债务风险及其化解　唐任伍　李楚翘／241
.16　PPP模式助推县域生态产业发展　王欣然　刘娟　赵蕊／254
.17　社会治理现代化与中小城市社会稳定　陈辉／267

Ⅵ　案例篇
.18　树立发展新理念、探索发展新路径　打造全国“两高四好”示范区
　　浙江省宁波市鄞州区／282
.19　紧扣“一体化”突出“高质量”优化“一核一轴一带”生产力布局江
　　苏省苏州市吴中区／294
.20　打响村级工业园攻坚战　率先建设高质量发展综合示范区
　　广东省佛山市顺德区／304
.21　加速园区校区融合　助推高质量发展　江苏省扬州市邗江区／313
.22　探索系统化改革模式　推动高质量赶超发展　福建省福清市／320
.23　“五方联动”促余姚民营经济高质量发展　浙江省余姚市／330
.24　加快印染产业转型升级　推进石狮绿色制造　福建省石狮市／337
.25　聚力新时代“两个健康”先行区创建　打造民营经济高质量发展强市
　　浙江省瑞安市／349
.26　坚持科技创新引领　推动辛集高质量发展　河北省辛集市／359
.27　聚力攻坚　加速转型　奋力推动南昌县高质量发展全面突破　江西省南昌县／368
.28　镇域高质量发展的实践探索　广东省东莞市大朗镇／380