国家生态文明试验区建设的贵州实践研究

建设生态文明是中华民族永续发展的基本大计。党的十八大以来，以*同志为核心的党中央把握新时代的特征和实践的新要求，着眼于人民群众的新期待，就生态文明建设作出了一系列重要论述和决策部署，先后印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)和《生态文明体制改革总体方案》(中发〔2015〕25号)，2018年5月18日-19日全国生态环境保护第八次大会上*总书记做了重要的讲话，再一次强调要推动生态文明建设迈上新台阶，开创美丽中国新局面。*总书记就生态文明建设提出的新思想新理论新战略，是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为当前和今后一个时期我国生态文明建设工作指明了路径与方向。贵州省作为国家首批国家生态文明试验区之一，共同肩负起探索并完善生态文明制度体系发展路径，积累并形成可在中国复制推广成功经验的责任，但在不同的经济与生态环境基础下，各个区域在建设生态文明过程中都面临不同的重点及难点。贵州省属于经济基础较差，生态环境基础较好的区域，因此，作为国家生态文明示范区，贵州省需要肩负起探索经济基础较差，生态环境基础较好区域建设生态文明模式的责任。本文基于贵州省的省情，研究提出贵州省应构建以生态型、融合发展型、“互联网 ”型、国际引领型的大康养（E 3I-CH）为主要抓手的生态文明建设模式，为国家生态文明试验区建设增添新动能，完善机制体制及绿色发展政策设计，从而建设高水平化、持续发展的国家生态文明试验区。围绕建立建设贵州省“大康养”的发展格局，文章对如何立足大康养，加强生态屏障、促进脱贫奔小康、深化供给侧改革、释放生态红利、创新政府公共管理、增强生态文明法治等进行了专题研究。文章提出，立足问题导向、需求导向、市场导向，针对贵州省大康养发展的建设重点，贵州省需要加强六大体系建设，一是，科学规划体系，以规划为引领，分布实施，优化空间格局，做大做强康养，促进可持续发展；二是，环境资源保护体系，包括贵州省生态安全屏障的建设、蓝天碧水净土等环境保护行动，以及历史人文社会环境资源的保护等；三是，特色产业体系，培育和壮大生态驱动型的康养相关产业，促进多产融合、多层次的融合，多产业链的对接与延伸；四是，动能体系，通过制度的创新、市场的培育、科技的发展、生态的修复等发展新动力体系，释放或放大生态红利；五是，配套服务体系，涉及到交通、物流、基础设施、支撑产品、智能平台等系统的建设；六是，推进保障体系，主要包括有组织领导、统筹协调、标准化建设、目标管理及考核等。

总报告　贵州：探索生态文明试验区建设之路／1

　　一　探索生态文明建设模式是贵州生态文明试验区的重要使命／3

　　二　贵州生态文明试验区建设模式选择／5

　　三　贵州省大康养发展模式战略定位及战略意义／7

　　四　贵州省大康养发展的关键要素及研究路径／10

　　五　基于生态文明建设的大康养发展模式建设重点与体系／11

　　六　相关政策建议／13

*章　贵州推进国家生态文明试验区建设现状、问题与挑战／23

　　一　贵州推进国家生态文明试验区建设现状／25

　　二　贵州建设国家生态文明试验区存在的问题／40

　　三　贵州生态文明建设面临的挑战／50

第二章　贵州省生态环境保护现状与对策／55

　　一　贵州省生态环境保护战略地位与作用／57

　　二　贵州省生态环境保护成效／58

　　三　贵州省生态环境保护存在问题与面临挑战／66

　　四　贵州省生态环境保护的对策／71

第三章　构建“生态大康养”格局，形成国家生态文明试验区建设新动能／81

　　一　大康养内涵及其在生态文明建设中的定位／83

　　二　贵州发展大康养的需求及机遇／86

　　三　贵州发展大康养的基础与条件／89

第四章　大康养产业发展与生态友好的供给侧结构优化／93

　　一　贵州生态产业发展／95

　　二　面向生态文明的供给侧改革／107

　　三　大康养产业选择与发展／116

第五章　立足大康养，释放生态红利／123

　　一　贵州以康养为支点，增加生态属性产品的供给／125

　　二　贵州依托生态产品，释放和放大生态红利／129

　　三　相关对策和建议／133

第六章　立足生态康养，推进脱贫攻坚：贵州生态文明实验区生态扶贫策略研究／137

　　一　生态建设与扶贫攻坚之间的协同共赢关系／139

　　二　贵州生态建设与扶贫脱贫的成就与经验／143

　　三　贵州生态扶贫问题与脱贫攻坚挑战／147

　　四　贵州生态文明脱贫发展思路与策略创新／153

第七章　立足大康养创新政府公共管理／161

　　一　几个基本概念的含义界定／163

　　二　促进大康养体系建设的政府公共管理体制改革思路／166

第八章　立足大康养，增强生态文明法治建设／173

　　一　法制对立足大康养，增强生态文明建设的重要性／175

　　二　贵州省立足大康养，增强生态文明法治建设的制度基础／177

　　三　贵州省通过生态环境领域的严格执法、探索创新司法，为发展大康养提

　　　　供良好的法治环境／187

　　四　贵州省立足大康养，增强生态文明法治建设面临的问题／191

　　五　贵州省立足大康养，增强生态文明法治建设的法律对策／194

　　六　适当借鉴国外生态法治的有益经验／199

附件／201

　　附件一　促进健康产业发展的中央层面的顶层设计／203

　　附件二　国外康养产业发展典型实践／229

　　附件三　国内一些省市发展康养产业的有益探索／237

参考文献／249