北京街道发展报告
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作者连玉明 主编
出版社社会科学文献出版社
ISBN9787509792162
出版时间2016-08
四部分类子部>艺术>书画
装帧平装
开本16开
定价98元
货号1201378966
上书时间2024-08-05
商品详情
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作者简介
连玉明，有名城市专家，教授、博士，北京靠前城市发展研究院院长，贵州大学贵阳创新驱动发展战略研究院院长，北京市人民政府专家咨询委员会委员，北京市社会科学界联合会副主席，北京市哲学社会科学京津冀协同发展研究基地首席专家，基于大数据的城市科学研究北京市重点实验室主任，大数据战略重点实验室主任。
研究领域为城市学、决策学和社会学。近年来致力于生态文明理论和实践研究。抢先发售提出“贵阳指数”，成为中国生态文明发展风向标。首创“六度理论”，成为研究优选生态文明发展的新标尺。主编《中国生态文明发展报告》、《贵阳建设全国生态文明示范城市报告》等专著60余部，其中《六度理论》《绿色新政》《双赢战略》为生态文明贵阳靠前论坛的重要理论成果。
目录
代前言在地区治理的需求、权力与能力之间寻求平衡
Ⅰ总报告
B.1展览路：探索创新、创业、创意的街区发展之路
一商、旅、科、展、交、居“六位一体”的综合性街区
二“六抓六提高”展览路街道地区治理有章法
三把握新形势，谋求“两宜三创”新街区新发展
四新理念、新模式推动展览路功能升级
Ⅱ数据报告
B.2展览路街道基于工作人口的地区公共服务问卷调查报告
B.3展览路街道基于社区居民的地区公共服务问卷调查报告
Ⅲ理论报告
B.4产业转移与展览路地区发展战略研究
B.5系统理论指导下的社区地下空间安全管理研究——以北京市西城区展览路街道为例
B.6福利多元主义视角的城市失独者服务研究——以西城区展览路街道“新希望家园”生育关怀行动为例
Ⅳ调研报告
B.7“动批”搬迁前后周边街区治理调研报告
B.8展览路地区创意设计产业发展调研报告
B.9展览路街道构建“三位一体”社会动员体系实践与思考
B.10管理与服务相结合促进社区矫正对象融入社会——关于展览路街道社区矫正工作的调查与思考
Ⅴ案例报告
B.11展览路：以楼门（院）长为核心推进楼院自治
B.12“三三”工作法探索群租房整治的展览路模式
B.13展览路：以能力建设为中心建设全科服务社区
B.14慧馨园：“三位一体”的职业康复服务新模式
B.15展览路街道创建充分就业社区的探索与实践
B.16展览路：以“安全社区”为引擎推动和谐社区建设
B.17展览路：城市精细化管理的“三五三”模式
内容摘要
本书围绕“打造西外旅游商务功能街区品牌”这条主线展开研究。在对近年来展览路地区发展和治理成就进行全面客观分析的基础上，有针对性地对社区地下空间安全管理、动物园批发市场搬迁、街区产业升级、“三位一体”社会动员体系建设、社区矫正对象融入社会等方面进行了综合分析；总结了楼院自治、群租房整治、全科服务社区建设、“三位一体”的职业康复服务新模式、城市精细化管理的“三五三”模式等典型经验。
精彩内容
代前言 在地区治理的需求、权力与能力之间寻求平衡 马业珠 马业珠，时任北京市西城区委展览路街道工作委员会书记。 一 “治理困境”解决落点在服务群众 中央提出的“社会治理”，可以说是对“社会管理”的升级，也可以说是对“社会管理”工作的全面创新。从“管理”到“治理”，一字之差，给目前的工作带来了更为丰富的内容。街道办事处所处的位置是最基层、最前沿和最末端的，街道工作的要务是面向群众、服务群众，而且出发点和落脚点还是服务群众。因此，2013～2014年这两年里，展览路街道办事处在社会治理方面，主要是结合切实服务群众，开展了以下几个方面的工作。 一是整治街容街貌。我们以脏乱点整治为突破口倒逼环境优化升级，建立了40本城市管理基本要素台账。解决了占道经营、乱丢废弃垃圾和汽车乱停乱放问题；清除了抗震加固工程装修垃圾；解决了文兴街东段、西外南路、大钱市胡同、铁路巷小区、北营房西里环境脏乱差问题；解决了南1号楼违建问题。共整治区级脏乱点10批126处，绿化补植3000平方米，铺装道路1774.42平方米，新增停车位40个，新创6个垃圾分类小区，为居民营造了整洁靓丽的环境。 二是维护辖区秩序。坚持平安建设，注重从源头抓起，搭建了“一个平台、三调联动、多位一体”的大调节工作体系，在全区率先成立地区劳动争议调解委员会，建立矛盾纠纷排查调处工作月例会制度，实现“小事不出社区、大事不出街道”的目标。依法开展人民调解，解决榆树馆胡同整治扰民、地铁六号线噪声、建筑拆迁等可能出现的社会矛盾问题20余件，妥善处理8起民工讨要工资等群体性突发事件。查扣非法运营车辆、“黑摩的”、“黑三轮”92辆，规范无照经营2843起，黑存包、黑物流1132起，西外南路治安稳定、交通畅通的愿景基本实现。安全生产坚持防查同步的常态化管理，并荣获全国安全知识竞赛很好组织奖。展览路民防宣教中心，面积700余平方米，充分利用现有民防工程设施，免费对单位和市民开展消防安全教育活动。截止到2014年底已接待各类参观人员61000余人次1400余场，同时，以该宣教基地为核心，辐射周边学校、市场及社区居民，极大地提高了全民防火减灾意识，收到了良好的社会效益。该宣教基地被评为“2013年西城区市民终身学习服务基地很好特色项目一等奖和优选集体”。 三是保障民生良性发展。我们着力保障民生、强化民本、筑牢民基，认真落实各项惠民政策，完善了社会救助、社会福利、慈善事业救助体系，建立起覆盖辖区居民的社会保障网络；建成“一门受理、协同办理”的综合救助体系；实现信息传递及时、求职推荐即办、全程跟踪的就业服务；创建的“新希望家园”，成为辖区71户100名独生子女伤残死亡特扶家庭成员相互倾诉、交流互助的平台；率先完成142户残疾人家庭无障碍改造；助残品牌“慧馨园”日间照料中心在2012年被评为市级很好职业康复站，成为全国职业康复机构示范单位、中残联少有挂牌“阳光家园”。 四是着力提升社会服务。全面推进协商式民主自治，实现“政社”优势互补，社会动员新机制成效显现。成立滨河社区居委会，完成60%社区的“六型社区、学习型社区”达标创建，朝阳庵社区被评选为首批区级学习型示范社区。在21个社区建立预约延时工作机制，完善全响应网格管理，针对空巢老人研发的“居家养老智能守望系统”为老服务智能化服务模式已在200户中正式运营。做实运用地区文化品牌影响力提升地区人文素质的功课：开展“中国梦”、道德讲堂、好看百姓巡讲、英雄文化教育等群众性精神文明主题活动，推动图书漂流共享活动，开通新浪微博账号“@ZW展望报”，使社会主义核心价值观深入人心；加强社区文化阵地建设，配置了读书架、图书，扩充了社区文艺演出队；开展科技周、首届北展风筝节等文化品牌活动，提升了地区文化影响力。2014年，文兴街等社区被评为“全民健康生活方式行动示范社区”，同时，街道在重量、市级媒体刊登新闻25篇，在中央电视台新闻频道、北京卫视等电视栏目播出相关新闻10条。 当然，街道还开展了拆违、人口疏解等工作，同样得到了西城区和北京市的高度肯定。但是，街道作为区级政府的派出机构，就是一个执行者，在工作中，特别是在现行的街道体制方面，暴露出一些问题，如职能边界模糊，自身性质与作用发挥不相称；管理内容激增，机构设置、工作手段相对滞后；条块关系错位，责任与权利不对等。因此，我个人也进行了思考，希望从以下三个方面进行转变和强化。一是街道主体地位要实现“两个转向”，要从行政主体转向社会管理主体、社会服务主体；要从责任主体转向监督主体、组织主体。二是进一步完善街道管理体制机制。，理清管理职能，明确责任主体。第二，转变运行机制，规范行政行为。第三，转变监督考核方式，健全街道与区职能部门的协调机制，理顺政府和社区关系。三是以法律的形式，进一步明确街道办事处在城市管理工作中的地位、作用和职责。 二 “权力”短板要由“能力”补齐 街道工作能否取得成绩，我认为“人”是关键，也就是说我们街道的干部队伍是关键。再好的制度，再优选的工作理念，没有人去落实，没有人去干，那也只是“白纸一张”。展览路街道的干部队伍，就是突出一个“干”字，实现工作高效运转。一是思想建设。通过加强班子中心组理论学习、科级干部理论学习、全体党员政治学习这三个层面的学习，使广大干部职工把思想和行动统一到干事创业的大方向上来。二是能力建设。通过与西城区区委党校和中国青年政治学院联合办学，对广大领导干部进行各类专项培训，开展干部轮岗交流，重点提位任职能力，从而进一步增强干事创业的能力。三是制度建设。完善工作失职失误追究制度、奖惩制度、干部考核制度等；加大监督检查力度，狠抓各项制度的落实，定期不定期检查办公秩序、人员出勤情况，通过制度来约束人、激励人。 特别是通过开展群众路线教育实践活动，领导干部作风着实发生了转变。我们坚持以“书记抓书记”“清晨课堂”“日记传递”的方式，加强处级领导科级干部学习教育；建立“四个一”调研机制收集意见建议；借鉴领导班子民主生活会经验，开好基层党组织专题生活会；全面梳理现有制度，新建立10项制度、修订完善36项制度、拟废止9项制度，进一步确立了作风建设长效机制。将权力公开运行向社区延伸，形成了层层抓落实的主体责任体系和工作格局，制定下发了《展览路街道关于落实党风廉政建设党工委主体责任和纪工委责任的意见》，实现了街道和社区廉政教育全覆盖。 三 街道治理能力也是一种“合力” 机关工作人员能力素质的培养，这是增强街道治理能力的一个十分重要的方面，但从目前经济社会发展的情况来看，过去那种“强政府”可以说是“过时”了，政府“包打天下”的局面也已经“一去不复返”了，政府在社会治理中所扮演的角色正在逐步转变。可以说，社会治理已不仅仅是政府一家的事情。 党的十八届三中全会提出的创新社会治理体制，正是要切实改变以前那种政府单方作为的局面。因为从过去社会管理的工作来看，政府管得太多、太宽了，有很多不是也不应该由政府管的，政府也在管、在扛，这样慢慢形成了一种现象，就是不论什么事情，老百姓只找政府解决，最终缠访、闹访比比皆是，解决问题后，群众还不念政府的好。所以中央提出的社会治理，就是要形成多方共同参与治理，把政府、社会、市场和广大人民群众的多方力量融为一体，形成共治的“合力”。 要形成共治的“合力”，政府应当积极发挥主观能动性。因为市场是逐利的，而群众又存在“自扫门前雪”的观念，所以，展览路街道在地区社会治理方面，着力构建全员参与模式，在社会治理的需求、权力与能力之间寻求平衡。 一方面，充分发挥党组织的“带动”作用，统筹全局、协调各方、整合资源、调和利益，激发社会活力，团结和带领社会各方共同治理社会。着力加强基层服务型党组织建设，充分发挥街道党建协调委员会、社会领域党建协调委员会及社区分会的作用，进一步完善“社区大党委”工作平台建设，以商务楼宇党建为抓手，突出党群服务能力协同化运作，形成了“工作在单位、活动在社区、奉献在岗位”的驻区协同共建新模式。 另一方面，激发地区单位与居民参与的“能动”作用，积极转变职能、整合资源、发挥作用，激发更多的社会成员参与社会治理的热情和活力。一是拓宽动员参与渠道。以街道全响应指挥中心和街道168个网格为依托，由街道牵线，推动政府机关、社会单位、社会组织、企业、居民多方参与。将240支社会组织团队进行分类管理，分为社区服务、治安民调、医疗计生、文体科教、环境物业和共建发展6类，对党员先锋队、楼门（院）长队伍、环境保护协会、青少年教育协会、为老服务团队、爱犬自律协会等社会组织进行重点扶持，使之聚焦共同的目标，参与区域自理。二是健全“民意”形成机制。依托“阳光会商室”“畅谈舒心社”“居民议事厅”等平台，借鉴人大议案和政协提案的成熟经验，在各社区成立由社区党员代表、居民代表等组成的社区事务提案小组，形成社区党组织下的民意表达空间。三是畅通“民情”收集机制。我们组建了一支由2885名楼门（院）长组成的队伍，积极推行楼门（院）长报告制度，确定了“五无、三变、两清”的报告内容（“五无”：有无零就业家庭、有无城镇危房户、有无拖欠工资问题、有无重大重复上访户、有无社会救助盲点。“三变”：一是社区内常驻户数、人数的变化情况，二是社区内户籍与居住状态的变化情况，三是社区内流动人口和出租房屋的变化情况。“两清”：一是社区内重点人群的情况清，二是社区内其他临时、突发的情况清）。四是落实“民需”决策机制。我们以解决直接影响居民生活的难点问题为切入点，启动了老旧小区“楼院微自治”服务项目，通过培育楼院自我服务管理组织、推选培养楼院、联合整治奠定基础、引入专业机构拓展服务等途径，带动17个老旧小区实行居民自治式管理，逐步实现了“自治组织建设好、自我管理机制好、自我服务效果好、驻区单位协同好、突出问题解决好”的老旧小区“五好”目标。 四 “合力”的来源是动员社会力量 形成共治的“合力”就要构建全员参与模式。构建全员参与模式的核心就是社会动员。展览路街道从基层工作的视角出发，从区域实际出发，积极整合行政、市场、社区三股力量（是以街道办事处、职能站队所、驻区各级单位为代表的行政动员力量，即社会动员体系的核心；第二是以社会组织、企业为代表的市场动员力量，即社会动员体系的中坚；第三是以广大居民为代表的社区力量，即社会动员体系的根基），构建“三位一体”社会动员体系，凝聚社会建设强大合力，推动社会建设向多元治理转变。 一是强协同，畅通行政动员机制。以统筹发展为纽带，建立“协同平台”；以区域化党建为龙头，搭建“协调平台”；以响应民需为导向，建立“惠民平台”；以驻区共建为基础，搭建“共享平台”。 二是助发展，拓宽市场动员渠道。实施项目化推动，引导社区公益服务规范；实施社会化运作，实现“政社”优势互补；实施规范化管理，引导市场自律发展。 三是重参与，营造社区动员共治氛围。以认同为归依，提升参与意识；以民智为依托，提升参与能力。 当前和今后一段时期，既是重要战略机遇期，又是深化改革的攻坚期，更是各种矛盾的凸显期。在严峻的挑战面前，我们展览路街道还将进一步谋划社会动员的持续、有序、健康发展。
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