国防教育与学生军训改革创新

主编简介：
陈波，*军事教学指导委员会副主任委员兼普通高等学校组组长、全国国防教育与学生军训协同创新联盟秘书长、国家国防教育师资库首批入库专家。主持国家社会科学基金等20多项国家、部委和北京市重要课题或立法研究工作，担任*哲学社会科学重大课题攻关项目“新时期学校国防教育和学生军事训练工作体系建设研究”首席专家。现任中央财经大学国防经济与管理研究院院长、教授、博士生导师、博士后合作导师。

李先德，教授，博士生导师，湖南省国防教育研究院院长，国家国防军事教育专家，湖南省高校军事训练理论与实践研究基地首席专家。兼任*高等学校军事教育指导委员会委员、湖南省教育厅军事教学指导委员会副主任、中国高教学会国防教育分会理事。

摘要：国防教育的重点是学校的国防教育。中小学国防教育在国防教育法体系中都有明确的规定，但与高中、大学和其他人员的国防教育相比，规定略显粗糙，不成体系。本文认为，应当从建强工作机构、规范教材资料、完善教学活动、强化考核评价等方面加强中小学的国防教育体系建设，重点解决好“谁来管、怎么管、教什么、怎么教”的问题，健全国防教育进教材、进课堂机制，真正达到国防教育进学生头脑的目的。
关键词：中小学；国防教育；体系建设

习近平总书记在党的十九大报告中强调：“国防是全民的国防，要加强全民国防教育，巩固军政军民团结，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。”《中华人民共和国国防教育法》第六十条明确规定：“学校的国防教育是全民国防教育的基础。各级各类学校应当设置适当的国防教育课程，或者在有关课程中增加国防教育的内容。”在高中、大学阶段，国防教育有学生军训这一重要载体和实现形式，得到了较好开展。小学和初中（以下简称中小学）阶段国防教育，国家教委在1997年颁布的《小学、初中国防教育纲要》（以下简称《纲要》）、2017年*《关于开展中小学国防教育示范学校创建活动的通知》（以下简称《通知》）为中小学开展国防教育提供了基本依据。但调查发现，相当一部分学校领导认为，国防教育就是开个讲座、办个活动，没有从提高全民国防素质的高度和深度去理解和认识。对于设立专门的国防教育课，不少中小学校仅仅是停在嘴上、写在纸上。由于缺乏相关制度支撑和管理约束，普遍存在重视程度不高、活动开展不深入、学科教育渗透不够等问题，小学和初中阶段国防教育没有得到较好落实。中小学阶段是国防心理品质培养的关键时期，是世界观、人生观、价值观形成期和培养期。俗话说“三岁看大，七岁看老”，说明了早期教育的重要性，也从一个侧面阐释了中小学时期教育时机的不可再生性。在这个时期，认真培养中小学生的国防心理品质，是国防建设的重要战略举措，是国防教育的重要使命。加强中小学国防教育，既是党和国家始终高度重视的一个战略问题，也是落实党的十九大“增强全民国防观念，提高国防动员和后备力量建设质量”要求的基础性工程。
一、健全领导管理体系
中小学国防教育是复杂的社会系统工程，涉及军地多个部门、服务国防建设大局，必须以机制创新为动力搞好顶层设计，形成“教育行政部门主导、学校主抓、军地联动、师生同向发力”运作机制，使各方力量协调运转，不断推动国防教育落地落实。
（一）强化国防教育工作的组织领导
坚强的领导力量是中小学国防教育的根本保障。《国防教育法》第六条规定，地方各级人民政府领导本行政区域内的国防教育工作。驻地军事机关协助和支持地方人民政府开展国防教育。国防教育的责任主体是地方政府。各级教育行政部门作为政府的工作部门，要做好中小学国防教育的领导和筹划，自觉肩负起国防教育的领导责任，完成计划方案，实施办法、督导检查、军地协调等任务。学校应该成立国防教育领导小组或工作小组，具体由一名领导负责，切实肩负起国防教育的直接责任，统筹学校国防教育的具体工作，建立国防教育工作制度，实现国防教育制度化、规范化，将国防教育工作放在和日常教学工作同等重要的位置上，以健全的组织机构确保国防教育的有序进行。
（二）建立教育者先受教育的机制
学校教师和行政管理人员是中小学开展国防教育的具体执行者和组织者。学校通常缺少专职的国防教育师资，国防教育岗位常常由学校政工干部、班主任、校外辅导员等兼任，他们或缺少国防及军事知识、或缺乏中小学校教学经验，直接影响了实际教育效果。要提高中小学国防教育的效果，没有一支观念超前、业务精湛、知识渊博的教师队伍是难以做到的。各级教育行政部门要有计划地举行管理干部和各学科教师国防专题培训班，也可以在各类教学培训中融入一定有关国防的课程，开阔他们的视野，增强国防观念，提高国防教育工作的能力水平。学校要改变当前国防教育师资以兼职为主的现状，在教师编制中设立专职国防教育教师岗位，真正建立一支既具有丰富的国防及军事知识，又具有一定的中小学校教学经验的国防教育师资。拓宽国防教育教师的选配渠道。建立军地国防师资交流对接机制，校际间国防教育资源共享交流机制，教育行政部门可以协调当地驻军现役官兵和文职人员担任中小学国防教员，以满足当前中小学开展国防教育的需要。
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