【假一罚四】美国国防预算与财务管理研究

张侃，河南开封人，1985年7月出生。海军工程大学管理工程与装备经济系财务与审计教研室副主任、讲师，博士，某副部级单位装备采购评标专家，长期从事装备经济管理、装备财务管理和国防经济领域教学科研工作，主持国家社会科学基金1项，主责10余项国家级、军队级科研项目，先后在国内外各类核心期刊发表学术论文40余篇，编写教材4部，出版专著1部。获省部级社会科学成果奖三等奖1项，大学授课质量优秀奖和大学青年教员基本功竞赛“十佳”奖，被评为大学优秀教员、大学“四有”优秀军官，入选大学青年人才扶持工程，荣立三等功1次。

第1章 美国国防预算的理论基础

——公共政策理论

1.1公共政策及其过程

奠定一个理论基础可以更好地理解政府是如何制定国防预算的，通过这个理论基础我们也可以了解国防预算。公共政策，通常是指政府在公共事务领域采取的政治行动及其行动所产生的影响。而国防预算，或者说政府的任何职能，都是一个对要从事的活动作出相关决定并为这些活动分配资源的过程。国防预算仅仅是更广泛的公共政策领域中一个具体实例，国防预算形成的过程在本质上亦属于公共政策过程。

因此，本章将从公共政策和制定政策的过程开始进行介绍，并涵盖政策过程的理论，即政府如何决定该做什么。本章1.2节重点介绍政策过程中具有代表性的阶段模型，该模型概念非常简单，并且巧妙地反映了国防部预算过程的设计。随后，进一步拓展模型研究范畴，在1.3节中简要介绍其他理论模型。

1.2公共政策的阶段模型

在1.1节中，对于公共政策的定义是政府在公共事务领域采取的政治行动及其行动所产生的影响。理想情况下，这些行为一定是经过深思熟虑，并且预期的效果是积极的。公共政策可以被认为是基于改善社会状况的意图而选择采取行动（或故意不采取行动）的过程，如图1.1所示。

……

本书基于美军视角开展研究，从绍国防预算基本概念和基础理论知识入手，深入分析美军国防预算的政治与政策背景，指出美国国防预算和国防资金流程管理的主要内容、特点及其重要意义。在此基础上，以联邦预算程序实施为依据，阐明国会在国防预算编制中的作用，并对国防预算的制定和管理过程进行系统分析，分别阐释预算流程参与主体、核心机制(PPBE)，以及预算编制、审查、执行与管理的全过程，探讨国防预算的具体细节，重点解读如何、由谁以及为什么制定预算，分析制定、申请和合法化国防财政资金计划的程序与要求，勾勒出国防预算编制的系统性综合视图。进一步地，从财务管理的角度对联邦拨款法、资金管理、会计要求、政府内部交易以及国防政策等前沿主题进行讨论，并以联邦预算编制的具体示例为例开展实证研究。最后，针对美国国防预算与财务管理的优点与特色进行梳理总结，并提出可供我国国防预算实践工作进行借鉴的思路与方法，明确对策与建议，提升我国国防费管理的综合效益。