【假一罚四】行政契约论

《行政诉讼法》经过2014年修订之后，行政契约不再是学术术语，仅停留在理论上的磨砻隽切，以及个别地方的试探立法与摸索实践，而是以行政协议这一法律术语正式进入了行政诉讼领域。行政协议研究又成为学术界研究的热点，还引来了不少民法学者的关注与参与。民法与行政法之间的学术切磋、批判、争执与辩论，一定会让行政协议理论在淬炼中走向成熟。
我在新近完成的两篇论文中，也有意识地展开和民法学者、民事法官的对话，回应有关质疑。同时，也深感有必要修订《行政契约论》。在第三版中，编实际上就是我的博士学位论文，稍事修改，基本上原汁原味。第二编为了跟进立法，删除了原先的《对行政契约的司法审查》一文。收入的是两篇新作，都是追寻行政诉讼近期实践，尤其是新修订的行政诉讼法以及有关行政协议的司法解释，对行政协议的判断标准，以及如何实施司法审查做了前沿的跟进研究。第三编是以往对“混合契约”、纯粹行政契约和假契约的三个个案分析，也跟随变化的法律做了相应修改。编和第三编收入的虽然是从前的旧作，其中的基本观点似乎都没有过时。

余凌云

2020年春于禧园

尽管**人民法院发布了《关于审理行政协议案件若干问题的规定》，但无论是理论界还是实务界对行政协议的论争与研究却远远没有结束。所以，本书可以看作是为系统研究行政协议理论与实践问题而作出的一种努力。 编主要讨论有关行政契约的法学理论与观念，将尽可能地解决所有涉及政府契约权力行使的合法性与有效性问题，并在此基础上，提出有关中国行政契约制度建设的理论框架。 第二编为了追寻行政契约近期实践，尤其是新修订的行政诉讼法以及有关行政协议（契约）的司法解释，对行政协议的判断标准以及如何实施司法审查作了前沿的跟进研究,并有意识地展开和民法学者、民事法官的对话，回应有关质疑。 第三编针对“混合契约”“纯粹契约”和“假契约”三种行政契约形态，分别做个案研究。“采购契约”是一种很典型的“混合契约”，“治安承诺协议”是一种纯粹行政关系形态，各类“责任书”无疑属于“假契约”。通过实例研究，有助于我们更好地全面认识行政契约。