【假一罚四】义务教育阶段民办学校

周兴平，男，博士，现任衢州学院教师教育学院副院长、副教授。毕业于西南大学教育学专业，研究方向为基础教育和教育政策。在《中国教育学刊》《教育科学》等期刊发表论文17篇，人大复印资料全文转载3篇，成果获教育部等省部级奖项2项。

绪论

第一节研究缘起

自2002年《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民促法》)和2004年《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》颁布实施，民办教育进入了规范化快速发展时期。随着国家普及义务教育均衡发展，民办教育诸多制度问题愈发凸显，尤其是新时期我国基础教育正面临生源减少、优质教育资源需求与分配矛盾激化、教育生态关系重构等重大社会改革，为适应新时期的教育发展，民办教育需要系统性的制度改革。截至2018年，《民促法》历经三次修订，且相应配套政策先后颁布实施，如2018年国务院发布《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，2021年5月国务院正式发布新修订的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(以下简称《实施条例》）。毫无疑问，进入新时期的民办教育整体实现了顶层制度的升级更新，并将步入更加法制化、规范化、可持续化发展的新阶段。

一、民办义务教育是我国教育事业的重要组成和改革的重要力量一直以来，民办教育都被看作是公办教育的有益补充，甚至被认为是“穷国办大教育”时期的过渡性措施①。因此，民办教育在我国教育事业发展过程中没有得到应有的重视和社会认同。直到2002年《民促法》的颁布，民办教育第一次拥有了专门的法律，且正式将民办教育定性为社会主义教育事业的组成部分，标志着民办教育的地位得到了国家法律的认可和保障，并先后在多项重要文件或政策中被提及。例如，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）指出“要鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业”，表明政府开始重视民间资本参与教育的重要性，此后多次提出要发挥市场在教育资源配置中的主导作用，通过市场办学促进教育资源的增长成为主要途径。同年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年)》进一步提出“大力支持民办教育发展”。在2010年《国务院办公厅关于开展国家教育体制机制改革试点的通知》（以下简称《通知》）中更是将民办教育综合改革列为教育体制改革的重点任务之一。

日益发展的民办教育打破了我国多年来由政府主导的统一办学体制，出现了社会承办学校、公立转制学校、个人办学、企业单位办学、股份制办学、中外合作办学等多种办学模式。①民办学校的蓬勃发展对公办学校改革发展产生巨大的外在动力和竞争活力，也促进了我国多元化办学体制改革的探索，为教育改革积累了宝贵经验。

对于公办学校而言，办学更为高效、灵活的民办学校是倒逼公办学校改革的重要因素。民办学校的出现为民众提供了更多的教育选择和教育机会，尤其是一批社会声誉好、办学质量高的民办学校吸引了大量的优秀生源。例如，广东中山市纪念中学三鑫双语学校，已经连续多年在中山市中考、竞赛中取得第一，促使同城公办学校不得不面对民办学校的竞争。有调查发现，在民办学校的强有力的竞争下，地区公办学校也能获得长足的进步②，说明民办学校的健康发展实际上有力地促进了公办教育的改革，成为教育发展的内在动力。

随着教育改革的逐步深入，我国民办教育发展进入了新的历史机遇期。当前，民办教育的社会地位已不再是公办教育的补充，而是整个社会主义教育事业的重要组成部分，也是我国教育事业发展的重要增长点，更是促进我国教育改革的重要力量。

二、民办义务教育的发展促进了“普九”目标的达成和择校问题的解决

自“普九”工程实施，我国九年义务教育取得了重大发展，基本实现了“人人有书读”的目标。然而，部分偏远农村地区大量学校还存在“一师一校”“办学简陋”的状态。同时，部分农民工随迁子女涌入城市使得城市公办义务教育资源吃紧，大量的随迁子女只能就读办学条件较差的子弟学校，甚至无校可进。所以，从整体来看，我国公办义务教育资源依旧无法真正满足日益增长的就学需求。

本书是对义务教育民办学校探索与改革的经验总结，全书以管理政策改革为主线，从理论基础、政策时代演变特征等方面梳理义务教育阶段民办学校改革与发展脉络，以研究地区为样本，对改革的政策框架、政策实施、影响因素、对策建议等方面进行了分类研究与总结，并结合新时期以来“公民同招”“民转公”等政策背景，分析了义务教育阶段民办学校转型发展的方向与困难。本书适合民办教育领域学者、民办教育利益相关者阅读。