【假一罚四】林政之变

党双忍，生态文化学者、经济学教授。西北农林科技大学毕业。先后在省农业厅、宝鸡市委市政府任职，曾任省林业科学院院长、大秦岭研究院院长，现任陕西省林业局局长、党组书记。出版《秦岭简史》、《中国秦岭》、《我们爱秦岭》、《中国树文化》（四卷本）、《学习力》、《制度并轨与城乡统筹》、《知识农业与农业转型》等著作。近年来，致力于推进人与自然再平衡、生态空间治理与理论创新。在耶鲁大学、北京大学等机构发表学术演讲上百场。

第一章职能之变

“林业”一词非常古老，一般用于指代林业经济活动。后来，“林业”也用于行政机构名称，指代政府管理林业事务的部门。比如林业部、林业厅、林业局、林业站。2018年，新一轮国家机构改革后，国家层面设立了林业和草原局，地方上或新设立林业和草原局，或沿袭旧名新设立“林业”局。不过，现时的“林业”，在职能上已非过去的“林业”，而是经略森林、草原、湿地、荒漠和自然保护地五大阵地。上述五大阵地是陆地生态空间主体。在这一意义上，生态空间即“林业空间”，现时的“林业”是负责生态空间治理的“林业”。林草兴则生态兴。生态兴则文明兴。“林业”部门职能扩张，即国家予以扩权赋能。回顾过去数十年，林业部门职能起承转合，持续发生“量”的扩张、“质”的跃迁和全面升级，推进生态空间治理体系和治理能力现代化，为建设美丽中国“装台”。

首次授权赋能：森林+防沙治沙+自然保护地

1949年，中央人民政府林垦部成立，负责全国林政，以森林为主要管理对象。林垦部内设林政司、造林司、森林经营司、森林利用司和办公厅。同年，林垦部从治理西北、东北西部、内蒙古、河北、河南风沙灾害需要出发，在石家庄组建四沙流造林局，并提出“植树造林，防风治沙，变沙荒为良田和果园”的目标。1950年，在陕西榆林成立陕北防沙林场。1951年，中央人民政府林垦部更名为中央人民政府林业部，其所管辖的垦务工作移交给中央人民政府农业部负责。林业部负责全国林业建设和国营木材生产、木材管理工作。1954年《宪法》规定：“矿藏、水流，由法律规定为国有的森林、荒野和其他资源，都属于全民所有。”林业部门代为管理国有森林、荒野。同年11月，中央人民政府林业部改称为中华人民共和国林业部。12月，第四届世界林业大会在印度举行，中国政府首次派代表团参加世界林业大会。

1956年5月，与林业部并立，成立中华人民共和国森林工业部，主管全国森林工业。同年10月，林业部职能扩展至“自然保护区”，牵头制定《关于天然森林禁伐区(自然保护区）划定草案》，明确指出：“有必要根据森林、草原分布的地带性，在各地天然林和草原内划定禁伐区（自然保护区），以保存各地带自然动植物的原生状态。”禁伐区或自然植被保护区涵盖“天然林、风景名胜林、草原荒漠和高山寒漠、野生动植物栖息地”等分布的林区或林分。其中“大兴安岭林区的原始林及草原、秦岭北坡太白山”等44处均被划定为禁伐区并报中央备案。1956年，我国建立第一个自然保护区——广东鼎湖山自然保护区，对辖区森林资源、野生动物植物资源实施管理保护，自然保护地雏形初建。1958年2月，森林工业部与林业部合并，组建新的林业部，主管全国林业工作。8月21日，毛泽东在政治局扩大会议上的讲话中提出：“要使我们祖国的河山全都绿起来，要达到园林化，到处都很美丽，自然面貌要改变过来。”并在11月6日指出：“要发展林业，林业是个很了不起的事业。”1963年，国务院颁发的《森林保护条例》规定：“国家划定的自然保护区的森林，禁止进行任何性质的采伐。”这是新中国成立后制定的首部有关森林保护的最全面法规。1970年5月，林业部、农业部和水产部合并，组建农林部。1973年8月，农林部召开“全国环境保护工作会议”，通过《自然保护区管理暂行条例（草案）》。1974年，农林部保护司设立自然保护处，专司其职。

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本书分为绪论、阵地、战线、保障四篇, 内容包括: 职能之变、空间之变、面相之变、数据之变、林地、草原之变、湿地之变、生态保护、生态修复、生态重建、调查监测之变、规划之变、工程项目之变等。