【假一罚四】中国法治政府评估报告

《中国法治政府评估报告（2021～2022）》撰写分工
本书是中国政法大学法治政府研究院“中国法治政府评估”项目组团队合作的成果，由马怀德教授主持研究，应松年教授担任顾问，各部分负责人和参与人如下：
《2021～2022年度全国100个城市法治政府建设总体情况分析》负责人为赵鹏教授，张硕、辛浩天等协助进行数据检索、分析及图表制作等工作；
《政府职能依法全面履行》负责人为王春蕾讲师，赵秋实、韦思羽、路博尧、谢慧珊等协助进行数据检索、分析及图表制作等工作；
《法治政府建设的组织领导》负责人为赵鹏教授，徐新异、张晓晨、张熠凡、谢冰钰等协助进行数据检索、分析及图表制作等工作；
《依法行政制度体系完善》负责人为曹鎏教授，杜宏伟、崔瑜等协助进行数据检索、分析及图表制作等工作；
《行政决策》负责人为王青斌教授，翁明杰、张雅杰等协助进行数据检索、分析及图表制作等工作；
《行政执法》负责人为张莉教授，梁哲、潘雪纯、黄秋月、黄胤超、张卉然等协助进行数据检索、分析及图表制作等工作；
《政务公开》负责人为林华教授，宋若楠、费静佳、姜仁捷等协助进行数据检索、分析及图表制作等工作；
《监督与问责》负责人为郝倩副教授，白芸、张东阳等协助进行数据检索、分析及图表制作等工作；
《法治政府对法治社会的带动》负责人为李红勃教授，毛羽、苏汉廷、阳钰君等协助进行数据检索、分析及图表制作等工作；
《优化营商环境的法治保障》负责人为成协中教授，陈甲东、苗凌云、王彤、王雅琪协助进行数据检索、分析及图表制作等工作；
《数字法治政府》负责人为刘艺教授，邱奕夫、高瑞、孙俐、冯彤等协助进行数据检索、分析及图表制作等工作；
《社会公众满意度调查》负责人为王翔助理研究员，沈斌晨、郭媛媛、门鼎巍、叶雨昕、张巍协助进行数据检索、分析及图表制作等工作。

本书是中国政法大学法治政府研究院2021～2022年地方法治政府评估的最终成果，是2013年启动的地方法治政府评估工作的延续。本次评估主要依据100个城市2021～2022年法治政府建设的相关数据。数据采集主要通过三种方式：网络检索、实践体验、司法大数据的适用。2021～2022年的评估报告建立在更加科学、完善的指标体系基础上，继续深入评估、考察地方法治政府建设的落实情况及存在的突出问题，提出具有针对性的解决建议，通过“以评促建”的方式，推动法治政府建设在重点领域率先实现突破。

顾问应松年

著名行政法学家，现任中国政法大学终身教授、博士生导师。中国法学会行政法学研究会名誉会长，第九届、第十届全国人大代表、内务司法委员会委员，北京市第十届、十一届、十二届、十三届人大代表、法制委员会副主任，北京市第十四届人大常委会法制建设顾问，享受国务院颁发的政府特殊津贴。兼任国家减灾委员会专家委员会成员，中国法学会学术委员会委员，最高人民法院、最高人民检察院专家咨询委员，北京市、四川省、福建省人民政府法律顾问等。曾两度获北京市优秀教师奖，并获中央国家机关“五一劳动奖章”、“百名法学家百场报告会最佳宣讲奖”、“2006年度法治人物”、中国行政法学“终身成就奖”、日本名古屋大学名誉法学博士等。

主编马怀德

中国政法大学校长，教授，博士生导师，中国政法大学学术委员会主席，享受国务院颁发的政府特殊津贴。兼任中国法学会副会长，中国法学会行政法学研究会会长，最高人民法院特邀咨询员，最高人民检察院专家咨询委员，国务院学位委员会法学学科评议组召集人，教育部法学专业教育指导委员会副主任委员。国家哲学社会科学领军人才，中国十大杰出青年法学家，北京市有突出贡献的科学技术管理人才，“2020年度法治人物”。直接参与国家赔偿法、行政处罚法、立法法、行政许可法、行政强制法等重大立法工作。出版学术著作50余部，包括《国家赔偿法的理论与实务》《当代中国行政法的使命》《行政法前沿问题研究》等。发表论文300余篇，包括《法治政府建设存在的问题与主要任务》《法治政府建设的根本遵循》《迈向“规划”时代的法治中国建设》等。

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。党的十八大以来，党中央把法治政府建设摆在全局工作中更为突出的位置，持之以恒、久久为功，陆续颁布和实施了《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，以阶段性的目标设置推动法治政府建设不断实现新突破。中国政法大学法治政府研究院（以下简称“法治政府研究院”）自2013年开展地方法治政府评估至今，既是我国法治政府建设各项任务取得重大进展的见证者，更是法治政府建设迈上新台阶的重要参与者、推动者。近十年来，法治政府研究院研究团队根据党中央、国务院制定和颁布的关于法治政府建设的重要文件，独立研发了中国法治政府评估指标体系，以独立第三方机构的名义，分步骤、连续性地对地方法治政府建设状况进行全面观察和评估。在整体评估体系架构保持基本稳定和延续性的基础上，秉持着守正创新的工作思路，根据每年度法治政府建设的实际进展和党中央、国务院的新精神、新要求作出新调整，推动评估指标体系从形式法治意义上的考察向实质法治层面的内涵式评估转变。

2021年8月，党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》（以下简称“新《纲要》”），围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，明确提出深入推进依法行政，全面建设法治政府，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，以及全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府的奋斗目标，对于在新时代实现法治政府建设的全面突破具有重大意义，是我国法治政府未来五年发展的指南和依据。法治政府研究院深入贯彻党的十九届五中、六中全会精神，结合新《纲要》以及党中央、国务院对法治政府建设提出的新要求，以解决法治政府建设中的具体问题作为实践导向，完善并形成了本年度中国法治政府评估指标体系，继续深入评估、考察地方法治政府建设的落实情况及存在的突出问题，提出具有针对性的解决建议，通过“以评促建”的方式，推动法治政府建设在重点领域率先实现突破。

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本报告是中国政法大学法治政府研究院2021年在全国范围内开展法治政府评估工作的最终成果。本次评估根据《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》的要求，对相关指标进行了增补与调整，总结归纳新《纲要》实施后地方法治政府建设取得的成就与面临的挑战，并提出相应的完善建议。多年来，研究院自主研发了“法治政府评估指标体系”，并根据中共中央、国务院发布的有关法治政府建设的一系列纲领性文件要求，结合历年评估工作实践，及时对指标体系进行优化调整。报告以科学合理的评估指标体系和客观真实的评估数据为支撑，全面、深刻地反映出近年来我国法治政府建设所取得的主要成就，揭示我国法治政府建设存在的短板，指明未来法治政府建设的发展方向，具有重要的理论与实践价值。