【假一罚四】浦江一湾

序 言

原上海市建设委员会副主任 谭企坤

上海市区的东北角，有个地方叫江湾。

江湾、江湾，黄浦江河口处的*个大转弯。20 世纪 30 年代，江湾建造了军用机场，1994 年停用。长年的军事禁地，少有人烟，林灌、森林、湿地等生态环境复出，重新串起了接近“原生态”的自然脉络。

自 1997 年起，原空军江湾机场转为民用地，经历了以大型居住社区规划为指导的局部开发，后又为符合上海现代化国际大城市发展的更高目标，重新进行了规划调整，提出了建设世界一流的“21 世纪知识型、生态型花园城区”的目标，努力为承载上海经济发展空间布局调整和城市形态优化的功能，承载社会、经济、文化、生态资源均衡配置的空间需求，承载人民对“城市让生活更美好”的时代期许出一份力，以形成面向国际、以生态为特色的一流品质居住区，以科创为引擎的产业功能区，以多元为形态的综合性城区，才有了今天的新江湾城。

新江湾城的崛起，值得我们去记上一笔，因为新江湾城是上海建成卓越全球城市中不可或缺的一个章节，是至今还在不断完善中的可总结的新型城区。

2018 年 1 月，作为一个曾经的参与者，我来到新江湾城，参观了被誉为三张“名片”的江湾湿地生态展示馆、精品住宅首府和产城融合示范科技园区——湾谷，我倍感振奋，新江湾城已经取得显著成绩，并不忘初心继续发展，值得回顾总结，供借鉴。

因此，当赵勇提出要编写新江湾城二十年，我从心底里表示赞许，并愿意提供全力支持。

城市是经济发展在空间上的投射，在经济发展的不同时期，城市发展也面临相应的机遇和挑战。新江湾城的规划建设，即处在上海建设现代化国际大都市进程的重要语境中，并渐次展示了对上海城市发展不同阶段需求的呼应和引领。

二十年来，在上海市委、市政府对土地开发理念的前瞻思考和正确领导下，在杨浦区政府和市区各相关部门的大力支持下，上海城投开拓创新、倾力打造，使新江湾城通过规划与实践，总结出一套以“统一规划、社会协同、生态开发”为总体特征，城市社会、经济、文化、生态和谐发展的方案，率先为城市规划建设实现空间布局合理、城市规模控制、生态环境保护、人居环境优良、特色风貌保留、城区运行安全、管理体制健全的目标，提供了一个可供借鉴的模式，成为践行城区发展规律和理想的示范案例。

如今，新江湾城已从曾经的江湾机场华丽转身，成为宜居、宜业、宜创的中心城区*质生活区，成为联合国开发计划署（UNDP）、环境规划署（UNEP）认定的“联合国环境友好型城市示范项目——国际生态社区”，被杨浦区政府规划为“国际化、智能化、生态化”第三代国际社区。

还原新江湾城的前世今生，包括她的建设背景、推进过程、实施效果，毫无疑问，是可以发挥其“存史”作用的。这是一段不该被湮灭的历史，也是一个与上海城市发展亦步亦趋的历史，因此，她的价值应该是长远的。另一方面，也不仅仅为了“存史”，也是为了“更新”。新江湾城的从无到有、历久弥新，离不开改革攻坚的勇毅笃行，也得益于创新驱动的澎湃动力。沿着新江湾城创新实践的发展脉络，我们能够清楚地看到创新发展理念是方向，坚持创新发展是制胜之道，我们能够在贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念中，抖擞奋发有为的精气神，以改革激发动能，以创新擘拿未来。

我热切地期待赵勇能够讲好新江湾城故事，并且预祝《浦江一湾——上海新江湾城的前世今生》受到读者的喜爱和欢迎。

是为序。

2019 年 10 月 30 日

引 子

2017 年 11 月 6 日，清晨。

太阳刚刚升起，淡淡的晨雾还没有完全消散，原市建设党委书记李春涛就从家里动身了。不是因为年纪大了、习惯于早睡早起的缘故，尽管他已年近 80，但睡眠一直都还好，并没有因为年龄的增长而改变了生活规律。今天，他之所以早起，是想早一点赶到新江湾城，参加上海市住房和城乡建设管理委员会老领导参观新江湾城活动。

这是后来老领导李春涛对我讲的。

我提出要去接他，他坚决拒绝了。他说，若是说好让小车来接，就得在家坐等，坐等是一种煎熬，一会儿看钟，一会儿看表，得不停地估摸着小车什么时候到，还不如自在一点，早点出门，反正自己的腿脚还利索，那就利利索索地往新江湾城去。或许是一直都在关注新江湾城，他对新江湾城地区的交通太熟悉了。他说不像刚刚开发那阵，交通布局没有完善，进出的确不太方便。

新江湾城是上海中心城区*规模的可供集中开发利用的土地，四至范围东起闸殷路、西达逸仙路、南至政立路、北抵军工路，总面积达 9.45 平方公里。原先作为江湾空军机场，可以无须公共交通，但是，随着一个以多元为形态的综合性城区的形成，公共交通布局的日渐完善也就成为新江湾城建设中的题中之义。

我曾经是他的属下，在他担任上海市建设党委书记时，我还是一名年轻的工会干部。一晃，都已经 20 多年了。

我没有想到市建委老领导对于这次活动会这样上心。

清波路 58 号，这是一栋由上海城投——新江湾人自己在这块土地上建造的办公大楼，一栋外观漂亮、富有特色风格的建筑。李春涛赶到时，才刚刚 9 点多一点，说好的活动时间是 10 点，他原以为自己来得早了，想不到却是“莫道君行早”，该来的差不多都来了，包括原市建设党委副书记陈策、市建设党委秘书长严鸿华、市建委纪委书记徐海峰等。

这次活动，我在 8 月间就开始筹划了。

其实，城投集团 2017 年就想总结一下新江湾城开发的历程，毕竟 20 年了，已经名声在外。不只在上海，就是在全国，新江湾城也是一个土地开发的范例。

牵头总结的事情*终落到了周浩身上，不仅因为他现在是城投集团的副总经理，也因为他与新江湾城有缘，早在 20 年前，他为开发新江湾城来到城投，也是*早的一个开拓者。周浩把任务布置给城投集团下属的置地（集团）公司，然后，置地（集团）公司搭建了一个班子，花了大心血，*后，由胡剑虹博士主笔，撰写了一篇《呈现区域规划建设新范例，承载上海城市发展新梦想——新江湾城“21 世纪知识型、生态型花园城市”规划与建设二十年（1997—2017）成果总结报告》。我是目前在新江湾城这片土地上的*一个自始至终见证新江湾城变迁与发展的人，从新江湾城开发 5 人小组到上海城投置地（集团）公司人事总监、工会主席和纪委书记，我始终没有离开新江湾城一步，我应该是被征求意见的一员吧。但是，一个人的经历以及视野毕竟有限，我懂得“兼听则明”的道理，因此提了一个建议：何不把市建委老领导们也请过来一起征求呢？

“这是一个绝好的主意！”童素正*个表示支持，“这是好事情，市建委老领导一定开心。”她在担任市城投总公司党委副书记、纪委书记、工会主席时，是我的直接领导，那时，我兼任过城投总公司工会副主席。果然不出她所料，她在市建委老干部活动时讲起此事，老领导们的情绪十分热烈，谁都想参与这个活动，都想看看曾经为之呕心沥血、倾力而为的新江湾城。这让童素正很是兴奋，她向他们保证，此事就由她来落实。此时，正是全国上下喜迎党的十九大之际，举办这样一次活动，真是一桩好事情、一桩有意义的事情！

城投集团的现任领导也特别重视，专门听取意见，提出要求，并明确由集团分管副总经理具体负责。此事既然是我提出来的，自然也该由我去具体操办。事实也是，我受命承担了选择日期、排定内容、安排接送等一应任务。

20 年后再在新江湾城相聚，一见面，李春涛就感慨万千：“我们的建委干部真好，20 年了，还想到让我们这些老同志回来看看。”陈策、严鸿华和徐海峰等也有同感……

大家一起来到了四楼接待室，城投集团副总经理陆建成十分热情地向各位老领导汇报新江湾城的开发情况。

回来看看，与新江湾城发展息息相关的两个仪式是不能不提的——

*个仪式是《江湾机场原址部分土地使用权收回补偿协议》签署仪式。1996 年 5 月 1 日，中国人民解放军空军后勤部和上海市建设委员会分别受中国人民解放军空军和上海市人民政府委托，在人民大道 200 号市政府三楼会议厅，签署了《江湾机场原址部分土地使用权收回补偿协议》。根据协议，上海市人民政府收回江湾机场原址中 9000 亩土地的使用权，由市建设委员会负责支付空军后勤部土地使用权收回补偿费 30 亿元人民币，并牵头进行综合开发。协议约定，空军后勤部在 1996 年 9 月 1 日向上海市建设委员会移交 2000 亩即可开发土地，并在 1997 年 5 月 1 日前拆除其余收回土地上的全部地上建筑物、构筑物……收回的土地根据上海市总体规划，由军事用地调整为民用建设用地。出席仪式的甲方代表是空军后勤部副部长雷国保，甲方上级主管单位代表是中国人民解放军空军副司令吴光宇，乙方代表是上海市建设委员会副主任谭企坤，乙方上级主管单位代表是上海市人民政府副市长夏克强。

第二个仪式是江湾机场原址 9000 亩土地交接暨上海市新江湾城开发办公室、新江湾城开发有限公司揭牌仪式。1997 年 4 月 30 日，江湾机场原址 9000 亩土地交接暨上海市新江湾城开发办公室、新江湾城开发有限公司揭牌仪式在广电大厦举行，上海市政府副秘书长吴祥明、黄跃金，市建设党委书记李春涛、副书记陈策，市建委副主任谭企坤、市建设党委秘书长严鸿华、空军后勤部副部长雷国保等 84 位来宾出席。

提到这两个与新江湾城的诞生与发展息息相关的仪式，自然就不能不提另一个人——谭企坤。

“老谭怎么没来？”李春涛顿时感到奇怪，问童素正。

我所得知的一个信息是：谭企坤去了国外，不过，即将回国。后来才知道，这是误传，说不清楚是从哪里得来的信息。“那就等他回国后，再请他来新江湾城看看。”李春涛他们当时就提出了这样的要求，上海城投以及置地集团领导们也做出了这样的允诺，而作为活动组织者的我更是这样希望着。因为在新江湾城的发展历程中，谭企坤始终起着不可或缺的重要作用，他既是决策者，也是见证人之一。

谭企坤终于被请来了，在时隔两个多月以后，以请上海城投老领导参观新江湾城的名义把他请来的，他在担任市建委副主任一职时，兼任过上海城投集团前身——上海市城市建设投资开发总公司的总经理。

那天，一同前来的还有原城投集团副总经理何大伟，原城投集团总经济师费力夫，原城投集团财务部总经理王岚，原新江湾城开发公司党支部书记、总经理刘建士等。

前后两次活动安排的是同样的，看新江湾城的三张“名片”。*张“名片”是生态“名片”——生态展示馆，第二张“名片”是精品住宅——首府，第三张“名片”是科技园区——湾谷。

对于前后两次活动，我后来特地制作了两册限量版的影集——《喜迎十九大，金秋看江湾——市建委老领导参观新江湾城》和《二十年后，再聚江湾——市城投老领导参观新江湾城》。我在两册影集的序言中，都简要地记下了当时的场景。在《二十年后，再聚江湾——市城投老领导参观新江湾城》序言中，我是这样记录的——

2018 年 1 月 17 日，寒冬凛冽，晨雾蒙蒙。新江湾城， 一座承载上海新梦想的新城区，迎来了曾经为之呕心沥血、 倾力而为的上海市城投总公司的老领导们。从 1996 年的军 用机场用地到 2017 年的第三代国际社区，20 年，新江湾 城的成功凝聚着各级领导、广大建设者和社会各界的支持。 岁月如梭，时光易逝，深耕 20 年，把她从“昨天”的 沉睡中唤醒，换来“今天”的精彩。 精彩 20 年，谨以此册留下我们美好的回忆。 新江湾城始终是一座承载着上海梦想的新城区，两册 限量版的影集给活动参观者留下了美好的回忆，能不能让 新江湾城的 20 年建设经历成为更多人的共同回忆呢？ 我为之怦然心动。

本书主要讲述“浦江一湾”新江湾城9.45平方公里开发的前世今生的故事。特别是近20多年来，新江湾城的规划建设，就一直处在上海建设全球城市进程的重要语境中，渐次展示了对上海城市发展不同阶段需求的呼应和引领，成为了上海创新铸就卓越之城的一个组成部分。作者作为新江湾城20年发展历程中唯*的自始至终的见证人和参与者，讲述了如何在上海市委、市政府对土地开发的前瞻思考和正确领导下，以城市更新为“支点”，以建设世界一流，面向“21世纪知识型、生态型花园城区”为目标，努力建设承载上海经济发展空间布局调整和城市形态优化的功能，承载社会、经济、文化、生态资源均衡配置的空间需求，承载人民对“城市让生活更美好”的时代期许，形成面向国际以生态为特色的一流品质居住区、以科创为引擎的产业功能区、以多元为形态的综合性城区的范例。 

赵勇。1958年8月生。研究生学历，高级经济师。1996年由市政府机关下海去新江湾城，参与江湾机场的开发建设，在这块土地上深耕22年。曾任新江湾城开发公司办公室主任、工会主席、纪委书记。2011年被评为杨浦区优秀党务工作者；2017年荣获全国优秀工会工作者称号。

上海新江湾城开发的前世今生，上海城市发展东北角大支点的建树，尽在《浦江一湾》。《浦江一湾》是作者首次以见证人和参与者身份，讲述了原江湾机场前世今生的故事。