【假一罚四】塑料制品行业排污许可证管理

生态环境是人类生存为基础的条件，也是我国持续发展为重要的基础。党的十八大以来，以同志为核心的党中央以前所未有的力度，大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新。排污许可制作为提高环境管理效能、改善环境质量的重要制度保障，是深入贯彻生态文明思想的重要体现。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出，全面实行排污许可制。党中央把排污许可制定位为固定污染源环境管理核心制度，凸显了这项制度的重要性。 
全面实施排污许可制度是党中央、国务院从推进生态文明建设的全局出发，全面深化环境治理基础制度改革的一项重要部署。2016年11月，国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016〕81号），标志着我国排污许可制度改革进入实施阶段，全国上下紧紧围绕“以环境质量改善为核心，将排污许可制度建设成为固定污染源环境管理的核心制度”的目标，逐步落实各项举措；2021年1月，国务院正式发布《排污许可管理条例》（中华人民共和国国务院令 第736号），从此确立了排污许可制的法律地位。自全面启动排污许可制改革以来，截至2020年年底已基本实现了固定污染源排污许可全覆盖，管控大气污染物排放口 172.9 万个、水污染物排放口 128.3 万个，制度的先进性和生命力在实践中日益显现，而持证排污、依法监管等证后工作亦犹如箭已在弦。 
我国塑料工业起步于新中国成立之初，发展于改革开放，特别是经过近十几年来的快速发展，目前已建成门类齐全、独立完整的制造业体系，成为全球塑料制品生产、消费和出口大国，在国民经济中占有重要地位。该行业以塑料加工成型为核心，集合成树脂、助剂、改性塑料、再生塑料、塑料机械与模具、智能系统等产业为一体，既是我国现代工业体系中的先进制造产业也是民生产业。在“十四五”新发展阶段，塑料加工业将深入贯彻落实新发展理念，坚持创新驱动不动摇，继续深化供给侧结构性改革，促进产业结构趋向合理，以更高水平参与服务国内、国际双循环，努力赶超国际先进水平，加快由大变强步伐，引领推动中国塑料加工业在高质量发展道路上行稳致远，而全面落实国家排污许可制度对促进行业绿色发展、实现塑料工业强国目标尤为重要。 
排污许可制度包括排污许可证的申请、核发、实施、监管多个环节，各阶段都需要相应的技术规范作为支撑。本书基于《排污许可证申请与核发技术规范 橡胶和塑料制品工业》（HJ 1122—2020）研究制定工作，立足于行业落实排污许可制度的实际需求，为全国塑料企业、各级环境管理部门以及从事环境检测、治理、咨询、科研、教学等企事业单位送“政策”、送“技术”、送“方案”，保障企业顺利申领排污许可证及依证合规排污，强化企业环境治理的主体责任意识，加强建立从过程到结果的完整守法链条，推动企业从“要我守法”向“我要守法”转变，全流程、多环节促进企业改进治理和管理水平，主动减少污染物排放，助力形成绿色生产方式，同时为核发权力机关审核确定排污许可要求及证后监管提供参考。 
本书以介绍塑料制品工业排污许可证申请与核发要点以及指引如何做好持证排污、依证监管等内容为主线，总体可分为两部分:部分包括第1章~第4章，为排污许可基础知识内容；第二部分包括第5章~第8章，为排污许可专业技术内容。全书主要介绍了塑料制品企业排污许可证申请流程、填报方法以及持证排污的注意事项，指明了各级环境管理职能部门事中事后监管的相关要求，阐述了国内外排污许可制度体系现状，分析了行业生产与产排污特征，梳理了行业环境政策标准及其与排污许可制度的衔接，提出了行业污染防治可行技术，旨在厘清排污主体责任、提高执法监管效能，为行业全面顺利落实排污许可制度提供技术支撑。本书理论与实践并重、内容翔实、重点突出、穿插典型案例，力图全面、清晰地为读者提供一个从理论到实践完整的排污许可知识体系，既可作为塑料制品工业企业、各级环境管理机构等相关人员技术参考书和培训教材，也可作为科研、咨询等机构的实用参考资料以及高等学校环境科学与工程、材料工程、生态工程及相关专业教学参考书。 
本书由卢志强、张志扬、王亘担任主编，邹克华、田岩、陈璐、肖咸德担任副主编，具体编写分工如下：第1章由邹克华、鲁富蕾、张吉编写；第2章由王亘、杨伟华、田野编写；第3章由田岩、田辉、黄丽丽编写；第4章由卢志强、翟友存、马波编写；第5章由孟洁、卢志强、翟增秀编写；第6章由肖咸德、崔焕文、曹阳编写；第7章由陈璐、肖咸德、魏子章编写；第8章由张志扬、温道宏、闫凤越编写。全书后由卢志强、肖咸德、陈璐等统稿并定稿。 
在本书选题策划、组织编写和出版过程中，中国塑料加工工业协会以及塑料制品生产和设备制造企业为本书提供了大量数据、图片和资料；本书的出版也得到了化学工业出版社的高度重视和鼎力支持，责任编辑和相关工作人员为此辛勤付出，在此一并表示诚挚的感谢！此外，本书内容的选材来自笔者看到的各类国内外专著、文献和会议资料以及笔者的学习与科研心得，为此特向这些专著、文献资料的作者表示衷心的感谢！ 
尽管每位编者在各自领域有着相关研究经历，但由于新政策、新技术、新材料、新工艺的不断涌现，仍不能覆盖所有前沿领域，书中难免存在疏漏和不足之处，尚祈读者不吝赐教。 

编者 
2022年5月

本书在我国全面构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系背景下，以介绍塑料制品工业排污许可证申请与核发技术要点以及如何做好持证排污、依证监管等内容为主线，主要阐述了塑料制品企业排污许可证申请流程、填报方法以及持证排污的注意事项，指明了各级环境管理职能部门事中事后监管的相关要求；此外，还介绍了国内外排污许可制度体系现状，分析了行业生产与产排污特征，梳理了行业环境政策标准及其与排污许可制度的衔接，提出了行业污染防治可行技术，旨在厘清排污主体责任、提高环境污染防治与监管效能，为行业全面顺利落实排污许可制度提供技术支撑。本书理论与实践并重、内容翔实、重点突出、穿插典型案例，力图全面、清晰地为读者提供一个从理论到实践的完整排污许可知识体系，可供塑料制品工业企业、各级环境管理机构等的工程技术人员、科研人员及管理人员参考，也可供高等学校环境科学与工程、材料工程、生态工程及相关专业师生参阅。