【假一罚四】难忘的浦东城建岁月

序：难忘的开局之初

◎李佳能

一口气读完本书的校样，我的眼眶湿润了，心情久久不能平静，激动之情油然而生。这是一本讴歌浦东新区城建系统建设者、管理者的书，生动地记录了开发开放之初的开局岁月，以及浦东城建人所经历的令人难忘的日日夜夜。

曾记否：1993年2月浦东新区城建局开始正式运转。它是一个综合机构，肩负着浦东全境的路沟桥、水电煤、“高中低”（建筑物），“大中小”（开发区）、海陆空（交通）、“黑白绿”（环境、防灾）等城市基础设施的建设和管理任务，其工作职能居然与上海市10多个局（部门）对口相接。

1993年的浦东新区面积为523平方公里。然而，当时的浦东城建局人员编制才105个（实际到编95个）。要组织开展好浦东新区的城市建设和管理各项工作，真可谓困难重重。面对困难，我们迎难而上！根据实际确定了：从强化改革着手，以“七路”建设为抓手，以路、电、通信为重点，以防汛工作为难点，以环境工作为热点；通过探索，初步建立城市建设、管理新机制的工作思路。具体讲就是要变分条管理为合力管理，使浦东城建局从直接管理转为监督、服务为主的间接管理。这一创新之举，在“七路会战”中开始探索实施。过去建设管理部门抓道路建设，总是分兵把口，各自管各自的事。“七路会战”改变了以往的做法，组成一个总指挥系统，每条路的建设再设一个分指挥部。确定目标、齐心协力，使各方参与者合力拧成一股绳，树立起大局观念，减少了扯皮现象。“七路会战”开始之初，资金缺乏，一些施工企业毫无怨言地先垫付资金，每条道路途经的所在乡、开发公司也纷纷出资，这种情况在过去几乎是没有过的。合力管理的建设市场改革创新在“七路会战”中取得了巨大成功。浦东城建系统逐步形成了集建筑施工、勘察设计、工程质量、施工安全、建筑监理于一体的统一的建设市场管理新体制、新模式。进而相继在以后的“五路一桥”工程、浦东国际机场市政配套工程，以及电话通信扩容、输变电站工程、燃气扩网、泵站建设和绿化配套等项目的实施中都取得了胜利。

曾记否：浦东城建局建局及其下属机构初期人才缺乏。局机关有的处室编制人员一个都没有到位，有的分管局长属下只有一个空部门架子。但是，浦东开发急需大批适应市政、公用、交通、建管、园林、环卫、环保等领域的中高级科技、业务和管理人才，才能完成上级下达的各项艰巨任务。为此，我们把引进人才作为一项重要的急迫性工作来抓，采取多渠道方式、多元化取向大力引进人才。1993年5月23日，我们在上海海运学院原校区首次举办人才引进活动，向社会公开招聘环卫、航务、建管、质量监督等方面的专业技术人才，收到了较好的效果。1993年8月1日，我们又在《新民晚报》刊登人才引进广告，对动拆迁中心、排水署、城道署、公路署所急需的专业技术人才，面向全国进行招聘，在全社会引起轰动。通过在人才交流市场设摊，引进学历高、针对性强的专业人才，也通过公务员考试吸收一批年纪轻、有培养前途的优秀人才。从1993年至1998年，浦东城建局及其直属机构共引进博士9人（其中博士后2人，在职培养2人）、硕士49人、大学本科生356人、大学专科生352人。对专业技术干部，通过引进或考评高级职称增加87人、中级职称增加472人，初级职称增加681人。经过加强教育、严格培养，岗位压担、加速培养，个人帮带、定向培养，出国考察、重点培养，加紧培训、全面培养等多种方式，各类人才在工作中充分发挥各自的专长，为浦东新区城市建设和管理做出了巨大贡献。许多同志因为表现出色相继走上了领导岗位，从处级到局级，乃至副部级的岗位，都有我们浦东城建人的优秀代表。

曾记否：建局之初，新区办公中心尚未建成。我们租用了原文登路（现东方路）某家皮革公司的二楼及三楼作为临时办公场地。大家面临的是面积狭小，空气不流通，食堂也没有，吃饭要去附近饮食店将就解决等艰苦环境。同志们硬是克服种种困难，全力以赴奋战在各自岗位。任务繁忙时，没有休息天，没有节假日，甚至没有工作八小时的概念。那时候，有的人将“手持大哥大、脚踩桑塔纳、烟抽‘红中华’，打完保龄去桑拿”视为一种潇洒。然而我们浦东城建人，对潇洒却有着自己的理解：创造是一种潇洒，奉献更是一种潇洒。

筑路、架桥、“盖房子”是造福社会和人民的伟大事业。浦东城建人披星戴月，栉风沐雨，日夜奋战在工地上。浦东这片充满希望的热土，每天都在发生令人鼓舞、令人神往的奇迹。一条条新路从农田里“伸”出去，一幢幢高楼在平地上崛起。浦东城市建设的每一项成就，无不凝结着浦东城建人的智慧、汗水和力量。

这本由“开局之初”的老城建人所撰写的《难忘的浦东城建岁月（1993—2000）》一书，真实形象地反映出浦东城建人在改革开放初期的那种顽强拼搏、无私奉献的崭新精神风貌，展示了广大建设者、管理者在新区基础建设和功能开发中所创造的辉煌业绩；也告诉世人：我们城建人的顽强努力和艰辛付出，曾经对浦东投资环境的改善，更为新区的经济发展、社会进步发挥着怎样的决定性作用。这是一本焕发正能量的好书，她把我们大家带回到20世纪末那个激情燃烧的辉煌年代。城建人引以为傲的创造的喜悦和力量、奉献的自豪和荣光，随着岁月的流淌，更加弥足珍贵，愈发令人怀想。

转瞬间，浦东开发开放已走过三十多年的历程。三十年披荆斩棘，三十载雨雪风霜。浦东早已从过去以农业为主的相对落后区域，变成了功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城区。回看沧桑巨变，登高展望未来，我们更有理由相信，在新时代中国特色社会主义事业发展的伟大征程中，浦东一定能够再创造出令世界刮目相看的新奇迹！是为序。

这是一本史记性读物，记录了自1993年1月浦东新区管委会成立至2000年8月浦东新区建政期间，新区如火如荼的城市开发、建设和管理中一些较为重要的史实。

本书内容涉及原上海市浦东新区城市建设局管理的市政、建筑、交通、环保、环卫、绿化、河道、市容景观、公用事业、民防救灾等诸多领域及其党建、人才培养等。本书先后有150余名亲历者参与撰写、编辑、提供资料或接受采访，是老城建人的集体创作。

本书的出版，将在浦东老城建人中产生强烈共鸣，有助于后来的浦东城建人承继并发扬加强党建、坚持改革、勤政廉政、艰苦创业、重视人才、?发向上的优良作风，在建设浦东引领区的征程中，将浦东改革发展的宏伟事业推向更新的高峰。

 本书编委会由曾直接或间接参与1993—2000年浦东城市建设的领导或工作人员组成，包括浦东新区城市建设局第一任局长、局党组书记李佳能、浦东新区市政办主任、办党组书记臧新民等。