【假一罚四】“互联网+”思维下城市出租车经营权行业监管模式研究程金亮著

第一章导

论

第一节选题的背景

2014年，网约出租车平台出现以来，网约车与传统出租车的市场竞争愈演愈烈，出租车行业改革成为热门话题。从中央各部委到地方各交通部门一方面纷纷出台相关政策规范对网约车的管理；另一方面积极尝试出租车行业改革的新思路，改革传统出租车经营权的运营模式。如，2018年6月，广州市交通委员会对外宣布，广州市出租车已试点取消承包费，试行收人分配新模式。面对新冠肺炎疫情的影响，多个城市也在试图减免出租车承包金。即便如此，出租车行业依然存在诸多问题。而深究问题的根源，其与出租车经营权市场运营有着密切联系。

一、城市出租车经营权市场运营问题严重

出租车是城市公共交通工具的重要补充。随着经济的发展和城市现代化进程的加快，出租车在我国大中城市迅速发展起来，相对于城市中的其他公共交通方式，出租车具有方便、快捷、舒适和服务面广的特点、因此，随着城市现代化进程的加快，出租车在城市交通中所占的地位越来越重要。第一，出租车满足了特殊人群的出行需求，弥补了城市公共交通的不足。交通需求和城市空间的不断扩大，致使城市的许多街道及郊区公交车无法到达。公交车无法满足人们特殊的出行需求，而出租车则不受此限制，可以直接通达，到户服务，因此可以较好地弥补城市公共交通的不足。同时，出租车以其方便、准时、安全、舒适、快捷的门到门式服务，满足了各种特殊人群的一般出行需求和一般人群的特殊出行需求。第二，出租车抑制了私人和单位自备车辆的增长，缓解了道路交通拥堵的情况，减轻了环境污染。随着人们生活水平的提高，人们的出行要求也相应提高，但是公交车无法满足一部分人的个性化需求。因此，一部分人开始转向购买私家车。相对于私家车和公务车而言，出租车在满足人们需求上具有同等特性，但在长期成本上出租车却具有更大的优势，且使用效率更高。据测算，出租车的使用效率相当于私家车的10倍、公务车的6倍。这样一来，出租车就可以在一定程度上抑制私人和单位自备车辆的增长，从而减轻城市道路的负荷，缓解道路交通拥堵，也减轻了机动车对城市环境的污染，第三，出租车创造了大量的经济和社会效益。出租车作为第三产业的一个重要组成部分，不仅为国家创造了大量的税收，也为社会创造了大量的就业机会。同时，出租车行业的发展可以带动汽车制造、汽车维修、加油、洗车，以及餐饮、旅游等相关产业的同步发展。此外，前几年，我国许多城市对出租车经营权实行有偿使用制度，经营权的有偿使用为城市公共事业的建设筹措了大量的建设资金。第四，出租车也是推行改革开放和促进国际交往的城市纽带。出租车从业人员的服务质量和职业道德水平可以从侧面反映出一个城市的精神文明建设水平，代表着一个城市和一个国家的形象。随着改革开放不断向纵深发展，我国的国际政治经济地位不断提高，旅游业也不断发展，大量国际友人来到我国参加政治、经济、文化和商务等各种活动，以及观光旅游。出租车作为城市最为便捷的交通工具自然就成了这些国际友人的主要代步工具。因此，出租车司机服务质量的好坏和职业道德水平的高低就直接影响着他们对这个城市印象的好坏，代表着城市和国家的形象。所以说，出租车是城市“流动的风景线”，是城市对外开放的窗口。

但是，出租车的发展在给我们带来便利的同时，也带来了不少问题。例如，“黑车”过多严重干扰了合法出租车的运营，司机“份儿钱”过高严重破坏了司机的积极性，寻租问题严重致使利益分配畸形化，等等。如此多的问题致使出租车市场矛盾不断，罢运连连，有人曾这样形容出租车行业的问题，出租车行业是“小行业出了大问题”，甚至有人认为出租车行业“乱象丛生”“富了公司、穷了国家、苦了司机、坑了百姓”。在出租车行业的问题中，出租车经营权市场运营问题则是矛盾的焦点。因此，在这样一种背景下，加强对出租车市场的管理，尤其是对出租车经营权的管理，理顺出租车经营权市……

本书以互联网为研究工具，对当前出租车行业的管理进行研究。随着互联网+时代的到来，以互联网为依托的各大打车服务平台得到了快速的发展，“互联网+”思维模式又进一步加剧了传统出租车行业的矛盾。而在出租车行业诸多矛盾之中，出租车经营权配置问题又成为矛盾的焦点。因此在这样一种背景下，加强出租车经营权管理，理顺出租车经营权市场产权关系和出租车经营权配置中多重利益冲突，从而提高出租车行业监管绩效就成为亟代解决的问题。在此基础上，本书以出租车经营权转让和经营模式为切入点，探讨出租车行业监管新模式。