【假一罚四】低碳真相与中国路径易鹏著

红海之滨的埃及峰会

 联合国气候变化框架公约第27次缔约方大会（Conference of the Parties 27，简称COP 27）于2022年11月6日至18日在埃及沙姆沙伊赫举办。埃及是阿拉伯国家联盟总部所在地、非洲联盟成员国，主办气候峰会是其大力推动绿色发展、吸引更多外资的绝好机会。埃及环境部部长亚丝明·福阿德代表埃及政府在联合国气候变化格拉斯哥会议上发言时强调，“COP 27”将是一次“真正的非洲会议”，埃及希望通过此次会议，能够在气候融资、气候适应以及气候损失和损害等方面优先取得进展。

 在全球气候治理的脚步迈向COP 27之前，来自尼日利亚、肯尼亚、孟加拉国、哥伦比亚和菲律宾等国的一些民间组织、智库和研究机构组成的“气候转型行动2025联盟”（Allied for Climate Transformation By 2025，简称ACT 2025），在2022年5月对COP 27发出紧急呼吁。《增强实施行动呼吁》（Call for Enhanced Implementation）要求本次会议切实回应气候脆弱的发展中国家的需求，并详细列出了5 项期望，分别对应COP 27 必须取得实际进展的5 个领域a：

 自“绿色新政”概念提出后，世界各主要国家和集团一直在积极响应。早在2009 年4 月2 日，伦敦G20 领导人峰会就发表声明，明确承诺：“我们同意尽力用好财政刺激方案中的资金，使经济朝着有复原能力的、可持续的、绿色复苏的目标迈进。我们将推动向清洁、创新、资源有效和低碳技术与基础设施的方向转型。我们认识到并将共同努力采取措施建立可持续经济。”

 绿色经济蕴藏着巨大的发展潜力与经济价值，是未来发展的必由之路。各国政府应积极推行“绿色新政”，实现经济的“绿色转身”。目前，很多国家纷纷把大力发展绿色经济作为应对经济下行、抢占未来发展制高点的重要战略举措。

 美国：

 2021年10月13日，美国内政部部长德布·哈兰德宣布，拜登政府正计划扩建美国沿海地区风力发电厂，从而扩大美国海上风电的产能，推进政府应对气候变化的计划，加速实现清洁能源经济的目标。她表示，特朗普在执政期间强烈反对并阻挠海上风电开发，导致其任期内没有任何商业海上风电项目获得联邦政府授权，这反过来抑制了对风电行业的投资；拜登政府则选择积极推进绿色新政，还承诺“让美国到2035年实现无碳发电，到2050年实现碳中和”，并且计划拿出两万亿美元，用于基础设施、清洁能源等重点领域的投资。

 英国：

 2020年11月18日，英国政府发布《绿色工业革命十点计划：更好地重建、支持绿色就业并加速实现净零排放》（The Ten Point Plan for a Green Industrial Revolution：Building Back Better, Supporting Green Jobs, and Accelerating Our Path to Net Zero），提出了涵盖清洁能源、交通、建筑、绿色金融与创新等十个走向净零排放的计划要点，并计划动员120亿英镑的政府投资，以创造并支持多达25万个绿色就业机会。

 欧盟：

 2019年12月，欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》（European Green Deal），明确了欧盟要在2050年实现温室气体净零排放的碳中和目标，并提出要将欧洲打造成首个碳中和大洲。2020年3月，欧盟委员会公布《欧洲气候法》（European Climate Law），为欧盟的碳中和目标提供了坚实的法律支撑。随后，欧盟调整了阶段性的减排目标。2020 年9 月。欧盟委员会将2030 年温室气体减排量的目标从40% 提高到55%（基于1990 年水平），并将这一目标写入《欧洲气候法》。2022 年4 月，欧盟委员会进一步提出2030 年要减少60% 以上的温室气体排放量（基于2005 年水平）。

 为了实现2050 年碳中和目标，欧盟在《欧洲绿色协议》提出能源、工业、交通、建筑、生物多样性等7 项重点任务，包括：构建清洁、经济、安全的能源供应体系；推动工业企业清洁化、循环化改造；形成资源能源高效利用的建筑改造方式；加快建立可持续的智慧出行体系；建立公平、健康、环境友好的食物供应体系；保护并修复生态系统和生物多样性；实施无毒环境的零污染发展战略，包括实施空气、水和土壤零污染行动，开展可持续化学品管理等。

 日本：

 2020 年10 月，日本首相菅义伟提出日本将在2050 年实现碳中和目标。2020 年12 月，日本经济产业省发布了《绿色增长战略》，确定了日本到2050 年实现碳中和目标，构建“零碳社会”，以此来促进日本经济的持续复苏，预计到2050 年，该战略每年将为日本创造近两万亿美元的经济增长。2021 年《绿色增长战略》更新为《2050 碳中和绿色增长战略》，提出通过调整预算、税收优惠、建立金融体系、进行监管改革、制定标准以及参与国际合作等措施，推动企业进行大胆投资和创新研发，实现产业结构和经济社会转型。

 埃及：

 根据埃及政府发布的《2035年综合可持续能源战略》，到2022年，埃及20%的电力供应将来自可再生能源，到2035年，这一比例将提高至42%。“以清洁能源为代表的绿色经济是埃及未来的发展方向。”埃及政府在2021年公布的预算中通过了691个绿色项目的资金扶持计划，占项目总数的30%，总成本约4473亿埃镑，并计划持续增加对绿色项目的投资。《金字塔报》撰文指出，埃及正在加速发展可再生能源，推进能源结构转型升级。埃及时任国际合作部部长拉尼娅·阿尔玛莎特表示，绿色增长是经济复苏的关键，有助于创造更具韧性的经济和更可持续的未来。

 新冠疫情给我们敲响了警钟，这种病毒的产生终与人类、与自然界有着千丝万缕的联系。进入21世纪后，由于人类无差别地破坏环境，动物栖息地减少，带有病毒的动物与人类经常接触，各类新型病毒的出现也越来越频繁。

 新冠疫情将不可避免地改变世界格局。在后疫情时代，“绿色

新政”已经逐步成为各国关心的核心课题。在这个特殊时期，如果可以成功地将这个难题转换成低碳经济结构，例如再生能源、能源效率、非开挖技术等，将会创造出各种经济形态和社会价值。

 对于COP 27中埃及将如何发挥主场作用，以及后期如何巩固发展全球绿色政策，中国愿同各方携手努力，深化各领域务实合作，共同推动全球绿色低碳转型。

 “低碳”早已不是新鲜的概念，但要真正践行并实现低碳生活，我们显然还有很长的路要走。作者从三个角度切入，揭示“低碳经济”的本质。通过分析，我们可以清晰看到全球各国关于气候问题的应对过程与政策转变。

 本书首先从历史角度全景式地梳理了“低碳热潮”的发展历程，再通过分析当前的气候与能源现状，详解各国应对气候问题时的博弈拉锯战，后将重点放在中国面对绿色新政时的困境与做出的努力，并且在书中提出了中国的减碳战略，这是结合我国现阶段的国情选择的路径。

 近年来面对“ 低碳”的持续火热，人们容易迷茫、亢奋，会被各类信息误导，本书旨在希望读者对于“低碳”有一个正确且清晰的认知。“低碳” 理念深入人心还需要一个很漫长的过程。