【假一罚四】城市治理创新案例研究寇晓东编著

寇晓东，汉族，河南洛阳人，1976年12月出生，中共党员，工学博士，西北工业大学公共政策与管理学院副教授、公共管理系主任，主要从事行政管理、城市治理、系统方法论等领域研究，近年来在《管理评论》《上海行政学院学报》《甘肃行政学院学报》《陕西行政学院学报》《西安财经学院学报》等期刊发表论文10余篇，已主持完成教育部人文社会科学研究项目、陕西省社会科学基金项目、陕西省软科学研究计划项目各1项，主持在研2021年度国家社会科学基金后期资助项目1项。

第一篇 城市政务服务创新

第一章 疫情压力下西安市莲湖区审批服务创新研究

第二章 西安市碑林区政务公开创新模式研究

第三章 西安市政务服务“跨省通办”调查研究

第四章 西安市碑林区“一件事一次办”改革调查研究

第五章 西安市未央区审批服务标准化改革研究

第二篇 城乡基层治理创新

第六章 西安市莲湖区北院门街道“片区大物业”的破局之路

第七章 西安市莲湖区老旧社区党建引领社区治理研究

第八章 西咸新区国家城乡融合发展试验区建设评估研究

第九章 西安市灞桥区农村户厕智能管护调查研究

第三篇 城市高校科技创新

第十章 创新生态系统视角下国内高校科技成果转化机制研究

第十一章 网络治理视角下中外高校创业孵化器治理机制比较研究

第四篇 他山之石

第十二章 数字广东的加“数”前行路

第一章疫情压力下西安市莲湖区审批服务创新研究

一、引言

2020年8月21日，经中央全面依法治国委员会批准，中央全面依法治国委员会办公室正式发布《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》①，其中西安市莲湖区位列40家“法治政府建设示范市（县、区）”名录，是陕西省唯一入选地区和西北唯一入选城区。在莲湖区法治政府建设体系中，由莲湖区行政审批服务局（以下简称“莲湖审批局”）为主承载的“‘一网、一门、一次’改革”审批服务品牌建设，是该体系下的首要环节②，并被莲湖区的各级领导干部称为莲湖区法治政府建设的“金字招牌”。

时间倒推四个月。2020年4月20日，陕西省发展和改革委员会印发《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的函》，指出在全省复制推广的九项改革举措中，莲湖区就贡献了三项：自然人和法人全生命周期树、“不见面审批”远程踏勘平台、政务服务事项微店交易模式。第一项举措的推出时间是2019年12月，彼时疫情还未暴发；但后两项，恰恰是在疫情期间推出的，由此可见“金字招牌”当之无愧。

再把时间倒推三个月。2020年1月，国内新冠疫情暴发，导致整个社会陷人“停摆”状态。和大部分单位一样，此时的莲湖审批局也面临工作中断、服务停歇的困境。那么，从1月到4月、从4月到8月这两个时段里，到底发生了什么，使得莲湖审批局能够快速摆脱困境，在应对疫情压力的同时实现多项政务服务创新呢？

二、莲湖审批局改革回溯

行政审批局是我国行政审批制度改革实践中探索出的新路径、新模式，源于成都武侯区，强化于天津滨海新区和宁夏银川市，后通过国家层面两批相对集中行政许可权改革试点得以在全国推广。2017年，陕西省开始推进该项改革，莲湖审批局于该年12月1日成立运行。两年时间里，莲湖审批局依托区市民中心积累了“一网、一门、一次”等改革经验，初步形成“引入先进理念、提供空间载体、集成两种优势、建立制度规范、重视技术应用、注重群众体验、编织服务网络、强调团队‘作战’、推动创新迭代”的创新体系，并由此进入陕西省审批局改革的第一方阵。

2019年12月4日，在莲湖区相对集中行政许可权改革工作两周年座谈会上，莲湖审批局负责人发布了《莲湖区行政审批局审批事项实施清单（2020版）》，并首次对外公布自然人事项全流程和法人事项全流程生命树（图1-1）。2020年1月8日，莲湖审批局基于“自然人和法人全生命周期树”，在全省率先推出49个“一件事一次办”主题服务套餐，开启了审批服务利企便民的新阶段。

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本书以作者从事的教学与研究工作为基础，重点呈现党的十八大以来西安市在政务服务、城乡建设以及科技进步等领域的发展与管理创新实践。书稿通过提供启发性、示范性及理论性的个性案例，既总结西安城市建设的重要进展，也架起与兄弟城市互通有无、互相借鉴的有益桥梁。书稿包括城市政务服务创新、城乡基层治理创新、城市科技创新以及他山之石，共四个篇章13个章节。