(新书)特色小(城)镇的塑造与实践

    “特色小镇”实践始于浙江，因国家层面的高位推动，迅速演变为席卷全国的政策和实践。在国家层面，发展改革委员会、住房城乡建设部、财政部、国家林业和草原局（原国家林业局）、农业农村部（原农业部）等多个部委都参与其中；地方层面，绝大部分省区市陆续出台了关于特色小镇的具体推进培育政策；社会层面，也得到各类企业和广大城乡居民的高度关注。以2017 年12 月国家发展和改革委员会等四部委联合出台的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》为指导，特色小（城）镇进一步区分为特色小镇和特色小城镇两种形态。“特色小镇”作为支撑我国新型城镇化发展的新城市经济形态之一，将成为新时代背景下我国产业升级和创新发展的重要新载体；“特色小城镇”作为构建“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”的重要节点，将成为促进我国农村地区持续发展、推动乡村振兴战略落地实施的重要突破口和重点工作抓手之一。

    党的十九大报告提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标”。特色小镇和特色小城镇，恰逢其时地回应了上述论断，并成为建设现代化经济体系的重要支撑。无论是特色小镇还是特色小城镇，其关键点都在这个“特”字上，如何把“特”的文章做足，是决定成败的关键。归纳各地实践，需要重点关注“一个策划、两个定位和三个领域”。

    一个策划，即做好主题策划。主题是特色小（城）镇的招牌，也是特色小（城）镇的灵魂。好的主题不是生搬硬套造出来的，而是自然而然“长”出来的。例如浙江梦想小镇，作为杭州未来科技城和互联网创新孕育的成果，离开杭州的创业土壤，梦想小镇将成为空中楼阁。因此，主题策划首先要基于本地优势资源的挖掘，根扎得越深，才能成长得更茁壮。

    两个定位，即做好区域定位和市场定位。区域定位是指在一定区域范围内比对竞争对手，并在比较中进一步明确自身竞争优势。范围放多大，有赖于发展目标，可以区分为世界性的、国内的或是区域性的特色小（城）镇。范围越大，比较对象越多，突破的难度也就更大；市场定位即明确特色小镇的服务对象，特色小镇是特定类型企业和特定人群的集聚区，市场定位就是在市场中准确判别特定产业与特定人群，有针对性地制定配套政策。市场定位的关键是抓住龙头，一两个关键企业甚至是关键人物就能决定一个特色小镇的前途命运。

    三个领域，即塑造产业特色、文化特色和风貌特色。产业特色需要长期培育，不能跟风，什么火搞什么。正所谓只有夕阳企业没有夕阳产业，特色小（城）镇的发展务须锁定主要产业方向，不断跟踪产业发展趋势、始终保持和提升产业竞争力是做强特色产业的关键；文化特色需要培育，更需要沉淀，文化特色的形成不可能一蹴而就。文化是事件和人物在时间上的积累，是一个地方因袭不变的传统，要有耐心地来寻找能够扎根本地的文化基因，切不可揠苗助长地生造文化符号；风貌特色相对而言是*容易塑造的，人为的成分也比较大，但真正的风貌特色不是舶来品或假文物，而是因地制宜、土生土长又饱经沧桑的物质载体，朴实无华的真善美，胜过花枝招展的假洋怪。

    总之，只有牢牢把握以特色为根本、以产业为基础、以市场为导向、以本土文化为灵魂的原则，特色小（城）镇才能真正走上符合自身实际的成长快车道，才能真正成为利国惠民的区域社会经济发展新平台，才能牢牢把握住新时代赋予我们的新机遇、真正肩负起新时代赋予我们的新使命。

    教授级高级规划师、注册规划师

    中国建筑设计研究院·城镇规划设计研究院院长

    《小城镇建设》主编

    赵 辉

 “特色小镇”实践始于浙江，因国家层面的高位推动，迅速演变为席卷全国的政策和实践。在国家层面，发展改革委员会、住房城乡建设部、财政部、国家林业和草原局（原国家林业局）、农业农村部（原农业部）等多个部委都参与其中；地方层面，绝大部分省区市陆续出台了关于特色小镇的具体推进培育政策；社会层面，也得到各类企业和广大城乡居民的高度关注。以2017 年12 月国家发展和改革委员会等四部委联合出台的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》为指导，特色小（城）镇进一步区分为特色小镇和特色小城镇两种形态。“特色小镇”作为支撑我国新型城镇化发展的新城市经济形态之一，将成为新时代背景下我国产业升级和创新发展的重要新载体；“特色小城镇”作为构建“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”的重要节点，将成为促进我国农村地区持续发展、推动乡村振兴战略落地实施的重要突破口和重点工作抓手之一。

 党的十九大报告提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标”。特色小镇和特色小城镇，恰逢其时地回应了上述论断，并成为建设现代化经济体系的重要支撑。无论是特色小镇还是特色小城镇，其关键点都在这个“特”字上，如何把“特”的文章做足，是决定成败的关键。归纳各地实践，需要重点关注“一个策划、两个定位和三个领域”。

 一个策划，即做好主题策划。主题是特色小（城）镇的招牌，也是特色小（城）镇的灵魂。好的主题不是生搬硬套造出来的，而是自然而然“长”出来的。例如浙江梦想小镇，作为杭州未来科技城和互联网创新孕育的成果，离开杭州的创业土壤，梦想小镇将成为空中楼阁。因此，主题策划首先要基于本地优势资源的挖掘，根扎得越深，才能成长得更茁壮。

 两个定位，即做好区域定位和市场定位。区域定位是指在一定区域范围内比对竞争对手，并在比较中进一步明确自身竞争优势。范围放多大，有赖于发展目标，可以区分为世界性的、国内的或是区域性的特色小（城）镇。范围越大，比较对象越多，突破的难度也就更大；市场定位即明确特色小镇的服务对象，特色小镇是特定类型企业和特定人群的集聚区，市场定位就是在市场中准确判别特定产业与特定人群，有针对性地制定配套政策。市场定位的关键是抓住龙头，一两个关键企业甚至是关键人物就能决定一个特色小镇的前途命运。

 三个领域，即塑造产业特色、文化特色和风貌特色。产业特色需要长期培育，不能跟风，什么火搞什么。正所谓只有夕阳企业没有夕阳产业，特色小（城）镇的发展务须锁定主要产业方向，不断跟踪产业发展趋势、始终保持和提升产业竞争力是做强特色产业的关键；文化特色需要培育，更需要沉淀，文化特色的形成不可能一蹴而就。文化是事件和人物在时间上的积累，是一个地方因袭不变的传统，要有耐心地来寻找能够扎根本地的文化基因，切不可揠苗助长地生造文化符号；风貌特色相对而言是*容易塑造的，人为的成分也比较大，但真正的风貌特色不是舶来品或假文物，而是因地制宜、土生土长又饱经沧桑的物质载体，朴实无华的真善美，胜过花枝招展的假洋怪。

 总之，只有牢牢把握以特色为根本、以产业为基础、以市场为导向、以本土文化为灵魂的原则，特色小（城）镇才能真正走上符合自身实际的成长快车道，才能真正成为利国惠民的区域社会经济发展新平台，才能牢牢把握住新时代赋予我们的新机遇、真正肩负起新时代赋予我们的新使命。

 教授级高级规划师、注册规划师

 中国建筑设计研究院·城镇规划设计研究院院长

 《小城镇建设》主编

 赵 辉

章　起于浙江

一、“高、特、新、融”的创建导向

二、 “生产、生活、生态三生融合”的功能管控 

三、 “事前竞争、事中考核、事后奖惩”的激励机制

第二章　全国培育

一、精准规划模式与科学评价体系

二、如何实现特色小镇的健康发展

第三章　国外经验

一、他山之石可以攻玉 

二、欧盟精明专业化政策

三、德国特色小城镇之路

第四章　多种视角

一、民营金融机构的角色与优势 

二、旅游特色小镇的成长规律与策略

三、旅游开发中的少数民族特色小镇 

四、现代农业型特色小镇的腾飞路径

五、高原风情小镇的文化内涵 

背景篇·看懂前世今生

第五章　规划设计

一、特色小镇规划设计的五大板块

二、多规融合与多元目标的设计创新 

三、社会形态与物理形态的技术融合

四、山区旅游型特色小镇总体规划编制 

五、特色旅游小镇空间布局优化方法

第六章　特色塑造

一、“四态融合”的新型特色小镇

二、“五大特色”让小镇与众不同

三、风貌塑造的“形”与“魂”

第七章　运营管理

一、管理制度建设与创新

二、六大支撑体系构建

三、规划建设导则设计

四、智慧小镇综合解决方案

第八章　浙江省

一、安吉县与德清县经验总结

二、梦想小镇：从天下粮仓到创业良仓

三、云栖小镇：园区经济的二次转型 

四、基金小镇：城郊有机更新典范 

五、嘉善上海人才创业小镇：创业生态系统

六、 永康龙山运动小镇：以特色小镇推动小城镇建设

七、 江南钙谷小镇：从“单一生产”到“多元耦合”

塑造篇·细数如何做特实践篇·尽览百花争艳

第九章　安徽省

一、 独山茶谷·将军小镇：“三化空间”组织与功能融合

二、黄山宏村镇：旅游驱动，加速转型

第十章　山东省

一、 从“百镇建设示范行动”到“特色小镇”

二、 阳谷高庙王镇：农业型特色小镇的转型策略

三、胶州李哥庄镇：空港小镇，生态新城 

第十一章　陕西省

一、杨凌五泉镇模式：以农为本的回归

二、栏杆堡田园文旅小镇：田园陕北风 

第十二章　内蒙古自治区

一、内蒙古特色小镇规划建设政策解读

二、正镶白旗明安图镇：沙地绿洲草原小镇

三、宁城八里罕镇：塞外酒乡，温泉古镇

第十三章　京津冀地区

一、北京市特色小城镇发展概述

二、北京长沟镇：京南水乡，基金小镇

三、天津中塘镇：精准把握“四对关系”

四、张家口新雪国：有机生长的滑雪小镇

后记

    “特色小镇”实践始于浙江，因国家层面的高位推动，迅速演变为席卷全国的政策和实践。在国家层面，发展改革委员会、住房城乡建设部、财政部、国家林业和草原局（原国家林业局）、农业农村部（原农业部）等多个部委都参与其中；地方层面，绝大部分省区市陆续出台了关于特色小镇的具体推进培育政策；社会层面，也得到各类企业和广大城乡居民的高度关注。以2017 年12 月国家发展和改革委员会等四部委联合出台的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》为指导，特色小（城）镇进一步区分为特色小镇和特色小城镇两种形态。“特色小镇”作为支撑我国新型城镇化发展的新城市经济形态之一，将成为新时代背景下我国产业升级和创新发展的重要新载体；“特色小城镇”作为构建“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”的重要节点，将成为促进我国农村地区持续发展、推动乡村振兴战略落地实施的重要突破口和重点工作抓手之一。

    党的十九大报告提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标”。特色小镇和特色小城镇，恰逢其时地回应了上述论断，并成为建设现代化经济体系的重要支撑。无论是特色小镇还是特色小城镇，其关键点都在这个“特”字上，如何把“特”的文章做足，是决定成败的关键。归纳各地实践，需要重点关注“一个策划、两个定位和三个领域”。

    一个策划，即做好主题策划。主题是特色小（城）镇的招牌，也是特色小（城）镇的灵魂。好的主题不是生搬硬套造出来的，而是自然而然“长”出来的。例如浙江梦想小镇，作为杭州未来科技城和互联网创新孕育的成果，离开杭州的创业土壤，梦想小镇将成为空中楼阁。因此，主题策划首先要基于本地优势资源的挖掘，根扎得越深，才能成长得更茁壮。

    两个定位，即做好区域定位和市场定位。区域定位是指在一定区域范围内比对竞争对手，并在比较中进一步明确自身竞争优势。范围放多大，有赖于发展目标，可以区分为世界性的、国内的或是区域性的特色小（城）镇。范围越大，比较对象越多，突破的难度也就更大；市场定位即明确特色小镇的服务对象，特色小镇是特定类型企业和特定人群的集聚区，市场定位就是在市场中准确判别特定产业与特定人群，有针对性地制定配套政策。市场定位的关键是抓住龙头，一两个关键企业甚至是关键人物就能决定一个特色小镇的前途命运。

    三个领域，即塑造产业特色、文化特色和风貌特色。产业特色需要长期培育，不能跟风，什么火搞什么。正所谓只有夕阳企业没有夕阳产业，特色小（城）镇的发展务须锁定主要产业方向，不断跟踪产业发展趋势、始终保持和提升产业竞争力是做强特色产业的关键；文化特色需要培育，更需要沉淀，文化特色的形成不可能一蹴而就。文化是事件和人物在时间上的积累，是一个地方因袭不变的传统，要有耐心地来寻找能够扎根本地的文化基因，切不可揠苗助长地生造文化符号；风貌特色相对而言是*容易塑造的，人为的成分也比较大，但真正的风貌特色不是舶来品或假文物，而是因地制宜、土生土长又饱经沧桑的物质载体，朴实无华的真善美，胜过花枝招展的假洋怪。

    总之，只有牢牢把握以特色为根本、以产业为基础、以市场为导向、以本土文化为灵魂的原则，特色小（城）镇才能真正走上符合自身实际的成长快车道，才能真正成为利国惠民的区域社会经济发展新平台，才能牢牢把握住新时代赋予我们的新机遇、真正肩负起新时代赋予我们的新使命。

    教授级高级规划师、注册规划师

    中国建筑设计研究院·城镇规划设计研究院院长

    《小城镇建设》主编

    赵 辉