统筹城乡教育发展法制研究：以重庆市为例

　　教育资源的城乡配置一直处于流变之中，从新中国成立后到现在，重庆市教育资源的城乡配置也在不断变化。重庆市当前教育资源的城乡配置是否存在不均衡的问题？重庆市教育资源的城乡配置受到哪些因素的影响？重庆市教育资源城乡配置的制度变迁有无规律可循？统筹重庆市城乡教育发展的理论基础是什么？统筹重庆城乡教育发展需要怎样的路径依赖？这些都是值得认真思考的问题。《统筹城乡教育发展法制研究: 以重庆市为例》遵循"发现问题-分析问题-解决问题"的逻辑思路，对上述问题展开研究，通过实证考察重庆市教育资源城乡配置的现状，剖析重庆市城乡教育发展不均衡的原因，为统筹重庆乃至中国的城乡教育发展，实现城乡教育资源优化配置提供理论支撑。

　　吴太轩，1972年生，重庆开县人，经济法学博士，西南政法大学法学副教授、硕士研究生导师，重庆市第二届社会科学专家库成员，中国银行法研究会理事，中国经济法研究会会员，民盟重庆市渝北区委西南政法大学支部副主委，主要从事经济法学的教学与研究。

　　近几年，在《法学评论》《法学论坛》《经济法论坛》等刊物上发表论文近40篇。主持国家社科基金项目2项，参与国家社科基金项目3项，主持省部级课题7项，参与省级课题10多项，出版专著3部。

引言
章统筹城乡教育发展的理论基础
一、统筹城乡教育发展的相关概念
二、统筹城乡教育发展的理论基础之一——正义论
三、统筹城乡教育发展的理论基础之二——科学发展观
四、统筹城乡教育发展的理论基础之三——制度变迁理论
五、统筹城乡教育发展的理论基础之四——人权理论
第二章重庆市教育资源城乡配置的实证考察
一、对重庆市教育资源城乡配置情况的统计考察
二、对重庆市教育资源城乡配置统计结果的分析
第三章城乡教育资源配置不平衡的制度诱因
一、办学体制方面的原因
二、教育投资体制方面的原因
三、教育管理体制方面的原因
四、教育融资体制方面的原因
五、招生考试制度方面的原因
六、其他制度原因
第四章国外统筹城乡教育发展的经验及启示
一、国外统筹城乡教育发展的经验
二、国外统筹城乡教育发展的启示
第五章统筹重庆城乡教育发展的法制建议
一、改革办学体制
二、健全教育投资体制
三、理顺教育管理体制
四、完善教育融资体制
五、改革招生考试体制
六、其他体制建议
主要参考文献
后记

　　教育资源的城乡配置一直处于流变之中，从新中国成立后到现在，重庆市教育资源的城乡配置也在不断变化。重庆市当前教育资源的城乡配置是否存在不均衡的问题？重庆市教育资源的城乡配置受到哪些因素的影响？重庆市教育资源城乡配置的制度变迁有无规律可循？统筹重庆市城乡教育发展的理论基础是什么？统筹重庆城乡教育发展需要怎样的路径依赖？这些都是值得认真思考的问题。《统筹城乡教育发展法制研究: 以重庆市为例》遵循"发现问题-分析问题-解决问题"的逻辑思路，对上述问题展开研究，通过实证考察重庆市教育资源城乡配置的现状，剖析重庆市城乡教育发展不均衡的原因，为统筹重庆乃至中国的城乡教育发展，实现城乡教育资源优化配置提供理论支撑。

　　吴太轩，1972年生，重庆开县人，经济法学博士，西南政法大学法学副教授、硕士研究生导师，重庆市第二届社会科学专家库成员，中国银行法研究会理事，中国经济法研究会会员，民盟重庆市渝北区委西南政法大学支部副主委，主要从事经济法学的教学与研究。

　　近几年，在《法学评论》《法学论坛》《经济法论坛》等刊物上发表论文近40篇。主持国家社科基金项目2项，参与国家社科基金项目3项，主持省部级课题7项，参与省级课题10多项，出版专著3部。

　　总  序

　　全面建成小康社会是我国民族伟大复兴的重大战略任务，而统筹城乡发展、健全城乡发展一体化体制机制则是实现这一宏伟目标的必由之路。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，因此，必须破除城乡二元结构，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　在全面深化改革与依法治国背景下，加快建立健全符合改革发展需要的法律治理体系，加快完善现代市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，是新时期中国改革发展的一项核心任务。在所有法律治理体系的建立健全中，统筹城乡发展法律治理体系更复杂。从大的方面来看，中国市场经济法律体系尽管已基本建立，但社会管理领域同时也存在市场经济体制机制不足与过度的问题，一些本来应由政府承担公共产品供给责任的领域，也常在市场化的呼声中推向了社会。因此，在我国公有制经济基础上建立市场经济模式，调整市场经济关系的法律制度及其理论，面临许多前所未有的新课题，理论与制度创新将更加重要。

　　2007年重庆市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，率先在全国探索大城市带动大农村的有效路径。为此，西南政法大学以重庆市法学会统筹城乡发展法制研究会为基础，依托西南政法大学经济法国家重点学科和民商法市级重点学科，聚合理论与实务界相关领域的专家学者，成立统筹城乡发展制度创新研究中心（以下简称"中心"）。"中心"致力于统筹城乡发展及其制度创新的科学研究、人才培养、学术交流和咨询服务，并终实现建成统筹城乡发展"国家智库"的发展目标。

　　"中心"以社会改革需求为导向，以体制机制改革为重点，通过理论和制度创新，推动重庆市统筹城乡发展综合改革社会实践。为此，"中心"将在"十三五"期间完成"五个一"具体任务：一个统筹城乡信息资源平台和数据库、一项统筹城乡发展评价指标体系、一套统筹城乡法治研究丛书、一个制度改革创新与实践基地、一个政策法律咨询平台。

　　"中心"目前正致力于"五个一"任务中一套统筹城乡法治研究丛书建设。本丛书的主要目的是以国家相关顶层设计为建设方向，通过丛书建设带动科学研究和人才培养，着力研究统筹城乡发展的若干理论与制度创新，为依法推进统筹城乡发展提供必要的理论支撑与制度保障。

　　我们也衷心希望和诚挚地欢迎对本领域研究有兴趣的社会各界力量汇聚到我们的研究平台，共同破解我国统筹城乡发展制度难题。

　　刘  俊

　　2016年1月