党内法规制度执行力建设研究

　　制度的生命力在于执行。党内法规作为一类旨在管党治党、全面从严治党的党内重要制度，其生命力也在于执行。目前，党内法规研究已经呈现火热的态势，出版了一大批相关著作，但迄今国内较为缺乏党内法规制度执行力研究方面的专著。作为一部专门研究党内法规制度执行力建设的著作，本书分析了党内法规及其制度执行力的概念与意义，梳理了建党百年党内法规制度执行力建设的历史，并在指出当下党内法规制度执行力建设问题与成因的基础上提出了有针对性的对策和建议。

　　刘长秋
　　1976年生，上海政法学院党内法规研究中心执行副主任，上海政法学院纪检监察学院、马克思主义学院教授,温州大学柔性引进教授，东南大学兼职博士生导师。主要从事党内法规等研究。迄今已发表相关论文60余篇，获得上海市哲学社会科学优秀成果一等奖、二等奖等各类奖励十余项。
　　段占朝
　　1969年生，上海社会科学院法学研究所党内法规研究中心执行主任。主要从事党内法规研究。迄今已在《广西社会科学》《治理现代化研究》等期刊发表相关论文10余篇，多篇被人大复印报刊资料、《高等学校文科学术文摘》等转载。
　　潘牧天
　　1968年生，上海政法学院党委副书记、纪委书记、监察专员，兼任上海政法学院党内法规研究中心副主任，入选上海市教卫系统首批党内法规领军人才，并受聘担任上海市法学会党内法规研究会副会长。主要从事纪检监察、党内法规及诉讼法研究。迄今已在《北方论丛》等期刊发表相关论文近10篇。

章　党内法规制度执行力建设的意义与价值 / 001
节　党内法规及其制度执行力概述 / 002
一、党内法规制度执行力建设的现状 / 005
二、党内法规及其制度执行力的概念 / 012
第二节　确保党内法规制度执行力的意义分析 / 030
一、有利于充分体现党内法规的法律性 / 031
二、有利于体现“党要管党、全面从严治党”的决心 / 033
三、有利于推进党的执政能力建设 / 034
四、有利于助推全面依法治国战略的深入实施 / 036
五、有助于推进国家治理体系和治理能力现代化 / 038
第二章　建党百年党内法规制度执行力建设 / 040
节　建党百年党内法规制度执行力建设的历史 / 042
一、革命战争时期 / 042
二、中华人民共和国成立后到改革开放前 / 045
三、改革开放以来到党的十八大之前 / 047
四、党的十八大之后 / 050
第二节　建党百年党内法规制度执行力建设的规律 / 053
一、党内法规制度执行力建设必须要受到高度重视和强调 / 055
二、党内法规制度执行力建设必须要一以贯之 / 056
第三节　建党百年党内法规制度执行力建设的经验及启示 / 058
一、建党百年党内法规制度执行力建设的经验 / 059
二、建党百年党内法规制度执行力建设的启示 / 064
三、党内法规制度执行力建设依旧需要强化 / 069
第三章　党内法规制度执行力问题与原因分析 / 071
节　党内法规制度执行力存在的问题及其表征 / 073
一、不执行党内法规制度 / 075
二、不严格执行党内法规制度 / 077
三、不公正执行党内法规制度 / 079
四、不规范执行党内法规制度 / 080
第二节　党内法规制度执行力问题的本质 / 081
一、制度问题 / 081
二、思想认识上的问题 / 085
三、执行主体上的问题 / 090
四、执行流程上的问题 / 094
五、制度保障上的问题 / 098
第三节　党内法规制度执行力问题形成的原因 / 102
一、党内法规制定保障不力 / 103
二、党内学规、守规、执规意识或能力不足 / 108
三、党内法规执行主体修为不够 / 111
四、执行过程建设还存在短板 / 114
五、党内法规制度执行保障尚存软肋 / 117
第四章　强化党内法规制度执行力问题的对策 / 123
节　加强党内法规制度建设 / 124
一、做到两个“并重” / 125
二、完善党内法规制定质量保障体系 / 126
三、不断完善并创新科学的党内法规制定机制 / 127
四、科学立规 / 129
五、民主立规 / 131
第二节　增强对党规的认同 / 133
一、强化学习宣传，增强党内法规认同 / 134
二、提高守规意识，创造主动守规氛围 / 135
三、深刻认识执规的意义，树立科学执规理念 / 136
四、提高纪检机关的执纪问责意识，增强执纪问责的政治使命 / 138
第三节　改善党内法规制度执行的社会文化和政治生态 / 141
一、重构健康的社会文化心理，净化社会文化环境 / 141
二、发展健康的党内政治文化，建设风清气正的政治生态 / 142
三、提升党内法规制度执行主体的执行能力 / 147
第四节　确保党内法规制度执行流程规范化 / 148
一、确立党内法规制度执行的价值取向，克服工具主义思想倾向 / 149
二、确立党内法规执纪问责的裁量基准，提升党内法规制度执行的标准化 / 152
三、坚持党内法规制度执行流程的程序化，提高党内法规制度执行规范化 / 153
第五节　建立健全党内法规制度执行的保障制度 / 155
一、整合五种党内监督方式 / 156
二、进一步强化并延伸巡视制度 / 157
三、强化群众监督和舆论监督 / 159
四、强化事前监督，提高监督的及时性和预防性 / 161
五、严格落实党内法规制度执行责任制 / 162
第五章　党内法规制度执行力评估研究
????——以《中国共产党党员教育管理工作条例》为视角 / 166
节　执行力评估指标设计意义及设计原则 / 168
一、执行力评估指标设计意义 / 168
二、执行力评估指标设计原则 / 171
第二节　执行力评估指标设计说明及分析 / 174
一、执行力评估指标设计说明 / 174
二、具体分析 / 183
第三节　党员教育管理制度工作执行力的改进建议 / 193
一、尊重党员主体地位，提高教育培训针对性 / 194
二、坚持教育效果与过程并重，提高教育培训实效性 / 195
三、发挥党员领导干部模范带头作用，提高教育培训守责性 / 196
主要参考文献 / 198
后　记 / 203

　　制度的生命力在于执行。党内法规作为一类旨在管党治党、全面从严治党的党内重要制度，其生命力也在于执行。目前，党内法规研究已经呈现火热的态势，出版了一大批相关著作，但迄今国内较为缺乏党内法规制度执行力研究方面的专著。作为一部专门研究党内法规制度执行力建设的著作，本书分析了党内法规及其制度执行力的概念与意义，梳理了建党百年党内法规制度执行力建设的历史，并在指出当下党内法规制度执行力建设问题与成因的基础上提出了有针对性的对策和建议。

　　刘长秋
　　1976年生，上海政法学院党内法规研究中心执行副主任，上海政法学院纪检监察学院、马克思主义学院教授,温州大学柔性引进教授，东南大学兼职博士生导师。主要从事党内法规等研究。迄今已发表相关论文60余篇，获得上海市哲学社会科学优秀成果一等奖、二等奖等各类奖励十余项。
　　段占朝
　　1969年生，上海社会科学院法学研究所党内法规研究中心执行主任。主要从事党内法规研究。迄今已在《广西社会科学》《治理现代化研究》等期刊发表相关论文10余篇，多篇被人大复印报刊资料、《高等学校文科学术文摘》等转载。
　　潘牧天
　　1968年生，上海政法学院党委副书记、纪委书记、监察专员，兼任上海政法学院党内法规研究中心副主任，入选上海市教卫系统首批党内法规领军人才，并受聘担任上海市法学会党内法规研究会副会长。主要从事纪检监察、党内法规及诉讼法研究。迄今已在《北方论丛》等期刊发表相关论文近10篇。

　　总　　序
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，不断强化党内法规制度建设，为全党制定规矩、严明纪律。依规治党已经成为新时代党的建设伟大工程的主基调，成为中国共产党敢于自我革命的重要标志以及能够自我修复的重要法宝。而强化党内法规制度建设、深入推进依规治党，则使党内法规的重要性受到了学界的正视乃至重视。党内法规研究正在成为国内法学界、政治学界乃至马克思主义学界等多个学科领域共同关注的热门研究领域。党内法规学作为一个跨越多个领域的新学科正初步形成并快速发展。
　　正是在这样的背景下，国内成立了一大批党内法规研究中心以及党内法规研究会，出版和发表了大量研究成果，上海政法学院党内法规研究中心也是其中之一。中心自成立以来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，着眼于党的事业和国家大局，不断提高政治站位，立足长远，加强谋划，制订了一系列有关中心发展的计划和规划，而出版一套“党内法规研究丛书”便是这些计划和规划中的一个。
　　为此，中心本着内培外引的原则，深入挖掘校内精干力量，建立了近40人的党内法规人才库，横跨法律学院、马克思主义学院、政府管理学院以及校办、校纪委等十多个二级单位。在此基础上，中心组织学校相关研究人员，联合校外专家学者，共同开启了编写并出版这样一套“上海政法学院党内法规研究丛书”的步伐，以期通过编写和出版系列丛书的方式，为国内党内法规研究做出上海政法学院独特的贡献。
　　“上海政法学院党内法规研究丛书”计划于2028年之前编写并出版两套。其中首套计划出版六本，分三年完成。由于水平有限，我们编写这套丛书可能难免会不揣浅陋。尽管有贻笑大方之处，但作为国内众多党内法规研究中心中的一员，我们还是衷心地希望能够以此为国内党内法规研究贡献我们自己的力量。希望在这套丛书的启发和推动下，国内党内法规研究事业能够再上一个新的台阶，也希望有更多的学者能够加入党内法规研究的队伍之中，为党内法规研究的蓬勃发展造势助力！
　　编者
　　2022年2月28日于野马浜