中国与非洲的产能合作

中非产能合作是国际产能合作的重要组成部分之一。由于非洲与中国关系基础好，且对中国产能的需求较大、人口资源及低劳动力价格优势，以及承接中国产业转移的较高契合度，非洲成为中国国际产能合作的重要方向。2015年以来，在“一带一路”倡议、“中非合作论坛”行动计划引领下，中国率先在埃及、南非以及东部非洲的埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚等国打造产能合作的先行示范国，在基础设施、工业园、劳动密集型制造业、农业、能矿业等领域实施了大量的产能合作项目，推动了非洲工业化、城市化、互联互通的一体化以及绿色低碳可持续发展，为推动非洲社会经济的包容性发展做出了实实在在的贡献。然而，由于非洲自身发展不均衡、造血机能尚未形成，又遭遇新一轮债务危机，导致中非产能合作存在难以持续、不均衡、不对称、扎堆生产的四大问题。2020年暴发的新冠肺炎疫情蔓延叠加大变局下错综复杂的国际环境，中非产能合作更是面临不进则退的风险。新冠肺炎疫情加剧非洲经济发展的困境，并对中国在非企业造成负面影响，导致中国企业在非洲运营困难加大；美西方为遏制中国在非影响力，对中国在非活动实施反制和对冲措施，导致中非产能合作面临的国际竞争压力增大。展望未来，新冠肺炎疫情并没有改变中非经济长期互补的基本面和中非深化互利合作的大趋势，美西方加剧在非洲与中国的竞争，也改变不了中国在工业制造及基础设施领域的独特优势，未来的中非经贸合作仍然是机遇大于挑战。尤其是在中非合作论坛第八届部长级会议行动计划以及《中非合作2035年愿景》引领下，中国与非洲将更加注重发展战略的对接，深耕厚植制造业、基础设施、能源矿业、农业等传统优势领域；并与时俱进地开辟数字经济、绿色低碳、卫生健康、职业教育等关系民生的新的合作增长点。为推动中非产能合作迈向提质增效的高水平，特此建议：应抓住非洲大陆自贸区启动所带来的新机遇，一方面要加大从非洲的非资源类产品进口的力度，另一方面应在非洲重点国家设立几个大型的区域性的工业园，以投资促贸易，协同构建“双循环”发展格局和推动非洲经济转型；为使中非产能合作稳步前行，应深化中非金融合作，创新投融资模式，充分发挥中非产业合作的撬动和催化作用；为规避日趋增多的合作风险，中国政府应敦促有关非洲国家改善投资环境，保持政策连续性的同时，加快与相关国家商签和实施双边投资保护协议和避免双重征税协议；中国方面应持续推动三方和多方合作，努力营造开放性多维度的对非合作方式，以此淡化大国在非竞争；伴随着越来越多的民营企业进入非洲，所有的中资企业都要加强合规管理体系建设，提升中企的合规竞争力，维护好中国及中国企业海外形象。

中非产能合作是国际产能合作的重要组成部分之一。由于非洲与中国关系基础好，且对中国产能的需求较大、人口资源及低劳动力价格优势，以及承接中国产业转移的较高契合度，非洲成为中国国际产能合作的重要方向。2015年以来，在“一带一路”倡议、“中非合作论坛”行动计划引领下，中国率先在埃及、南非以及东部非洲的埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚等国打造产能合作的先行示范国，在基础设施、工业园、劳动密集型制造业、农业、能矿业等领域实施了大量的产能合作项目，推动了非洲工业化、城市化、互联互通的一体化以及绿色低碳可持续发展，为推动非洲社会经济的包容性发展做出了实实在在的贡献。然而，由于非洲自身发展不均衡、造血机能尚未形成，又遭遇新一轮债务危机，导致中非产能合作存在难以持续、不均衡、不对称、扎堆生产的四大问题。2020年暴发的新冠肺炎疫情蔓延叠加大变局下错综复杂的国际环境，中非产能合作更是面临不进则退的风险。新冠肺炎疫情加剧非洲经济发展的困境，并对中国在非企业造成负面影响，导致中国企业在非洲运营困难加大；美西方为遏制中国在非影响力，对中国在非活动实施反制和对冲措施，导致中非产能合作面临的国际竞争压力增大。展望未来，新冠肺炎疫情并没有改变中非经济长期互补的基本面和中非深化互利合作的大趋势，美西方加剧在非洲与中国的竞争，也改变不了中国在工业制造及基础设施领域的独特优势，未来的中非经贸合作仍然是机遇大于挑战。尤其是在中非合作论坛第八届部长级会议行动计划以及《中非合作2035年愿景》引领下，中国与非洲将更加注重发展战略的对接，深耕厚植制造业、基础设施、能源矿业、农业等传统优势领域；并与时俱进地开辟数字经济、绿色低碳、卫生健康、职业教育等关系民生的新的合作增长点。为推动中非产能合作迈向提质增效的高水平，特此建议：应抓住非洲大陆自贸区启动所带来的新机遇，一方面要加大从非洲的非资源类产品进口的力度，另一方面应在非洲重点国家设立几个大型的区域性的工业园，以投资促贸易，协同构建“双循环”发展格局和推动非洲经济转型；为使中非产能合作稳步前行，应深化中非金融合作，创新投融资模式，充分发挥中非产业合作的撬动和催化作用；为规避日趋增多的合作风险，中国政府应敦促有关非洲国家改善投资环境，保持政策连续性的同时，加快与相关国家商签和实施双边投资保护协议和避免双重征税协议；中国方面应持续推动三方和多方合作，努力营造开放性多维度的对非合作方式，以此淡化大国在非竞争；伴随着越来越多的民营企业进入非洲，所有的中资企业都要加强合规管理体系建设，提升中企的合规竞争力，维护好中国及中国企业海外形象。

姚桂梅，中国社会科学院中国非洲研究院（西亚非洲研究所)经济研究室研究员、南非研究中心主任；中国社会科学院大学（研究生院）硕士生导师；美国伊利诺伊大学非洲研究中心访间学者；中国社会科学院创新工程项目《中国对非洲投资战略研究》《中国与非洲产能合作重点国家研究》和《西亚非洲国家经济社会转型发展研究》首席研究员。主要研究方向为发展经济学,从事非洲经济、地区经济一体化、中国与非洲经贸关系等问题研究三十五载,主持和参加过十多项国家和部委委托的课题,并向中央和有关部门报送数十篇研究报告。其中,《中非直接投资合作》获得中国社会科学院“2018年度优秀国家智库报告”；2012—2018年间,获得中国社会科学院优秀对策信息二等奖（2篇）、三等奖(3篇)；2021年获得陕西省第十五届哲学社会科学优秀成果调研报告类一等奖。

一 中非产能合作的时代背景及重大意义

（一）国际产能合作提出及时代背景

（二）重大意义

二 中非合作的理论、政策与现实基础

（一）中非产能合作的理论依据

（二）中非产能合作的政策指引

（三）中非产能合作的现实基础

三 中非产能合作的实践与效果评估

（一）中非产能合作的总况分析

(二)中非产能合作的国别布局

(三)中非产能合作的行业分布

(四)中非产能合作实施效果评估

四 中非产能合作的新挑战与新机遇

(一)新冠肺炎疫情严重冲击中非产能合作

(二)当前中非产能合作的难点与痛点

五疫情后中非产能合作的前景及对策建议

(一)中非产能合作的前景

(二)推动中非产能合作高质量发展的对策建议

参考文献

中非产能合作是国际产能合作的重要组成部分之一。由于非洲与中国关系基础好，且对中国产能的需求较大、人口资源及低劳动力价格优势，以及承接中国产业转移的较高契合度，非洲成为中国国际产能合作的重要方向。2015年以来，在“一带一路”倡议、“中非合作论坛”行动计划引领下，中国率先在埃及、南非以及东部非洲的埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚等国打造产能合作的先行示范国，在基础设施、工业园、劳动密集型制造业、农业、能矿业等领域实施了大量的产能合作项目，推动了非洲工业化、城市化、互联互通的一体化以及绿色低碳可持续发展，为推动非洲社会经济的包容性发展做出了实实在在的贡献。然而，由于非洲自身发展不均衡、造血机能尚未形成，又遭遇新一轮债务危机，导致中非产能合作存在难以持续、不均衡、不对称、扎堆生产的四大问题。2020年暴发的新冠肺炎疫情蔓延叠加大变局下错综复杂的国际环境，中非产能合作更是面临不进则退的风险。新冠肺炎疫情加剧非洲经济发展的困境，并对中国在非企业造成负面影响，导致中国企业在非洲运营困难加大；美西方为遏制中国在非影响力，对中国在非活动实施反制和对冲措施，导致中非产能合作面临的国际竞争压力增大。展望未来，新冠肺炎疫情并没有改变中非经济长期互补的基本面和中非深化互利合作的大趋势，美西方加剧在非洲与中国的竞争，也改变不了中国在工业制造及基础设施领域的独特优势，未来的中非经贸合作仍然是机遇大于挑战。尤其是在中非合作论坛第八届部长级会议行动计划以及《中非合作2035年愿景》引领下，中国与非洲将更加注重发展战略的对接，深耕厚植制造业、基础设施、能源矿业、农业等传统优势领域；并与时俱进地开辟数字经济、绿色低碳、卫生健康、职业教育等关系民生的新的合作增长点。为推动中非产能合作迈向提质增效的高水平，特此建议：应抓住非洲大陆自贸区启动所带来的新机遇，一方面要加大从非洲的非资源类产品进口的力度，另一方面应在非洲重点国家设立几个大型的区域性的工业园，以投资促贸易，协同构建“双循环”发展格局和推动非洲经济转型；为使中非产能合作稳步前行，应深化中非金融合作，创新投融资模式，充分发挥中非产业合作的撬动和催化作用；为规避日趋增多的合作风险，中国政府应敦促有关非洲国家改善投资环境，保持政策连续性的同时，加快与相关国家商签和实施双边投资保护协议和避免双重征税协议；中国方面应持续推动三方和多方合作，努力营造开放性多维度的对非合作方式，以此淡化大国在非竞争；伴随着越来越多的民营企业进入非洲，所有的中资企业都要加强合规管理体系建设，提升中企的合规竞争力，维护好中国及中国企业海外形象。

姚桂梅，中国社会科学院中国非洲研究院（西亚非洲研究所)经济研究室研究员、南非研究中心主任；中国社会科学院大学（研究生院）硕士生导师；美国伊利诺伊大学非洲研究中心访间学者；中国社会科学院创新工程项目《中国对非洲投资战略研究》《中国与非洲产能合作重点国家研究》和《西亚非洲国家经济社会转型发展研究》首席研究员。主要研究方向为发展经济学,从事非洲经济、地区经济一体化、中国与非洲经贸关系等问题研究三十五载,主持和参加过十多项国家和部委委托的课题,并向中央和有关部门报送数十篇研究报告。其中,《中非直接投资合作》获得中国社会科学院“2018年度优秀国家智库报告”；2012—2018年间,获得中国社会科学院优秀对策信息二等奖（2篇）、三等奖(3篇)；2021年获得陕西省第十五届哲学社会科学优秀成果调研报告类一等奖。