基层党建工作实用手册

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。我们党作为世界上的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”这既是对我们党一百年党的建设历史经验的总结，也是新时代中国共产党人高度的政治担当和忧患意识的体现，更是对今后以自我革命深入推进新时代党的建设新的伟大工程的要求和重托。
党的十九大提出新时代党的建设总要求，党的二十大强调继续落实这一总要求，并强调必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。新时代新征程，党的二十大对深入推进党的建设新的伟大工程提出了更高要求、更高标准，即要更进一步实现党的建设从“有形”到“有效”、从体量到质量、从入脑到入心、从上层到基层的深化和延展，以不断巩固和扩大全面从严治党的成果和影响，切实从具体的办法、制度安排，特别是操作层面上保障全面从严治党永远在路上。这是对全党提出的重大研究课题，需要在理论和实践的结合上进行更进一步的探索创新。《中央党校（国家行政学院）党建部学者讲党建实务系列丛书》，是这种探索创新的积极尝试和前沿成果，不仅有助于广大党务工作者理解把握新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，更回应了当前贯彻落实党章党内法规的热切期盼。
党的建设是我国的一门独特学科，也是中央党校（国家行政学院） 的特色和优势学科。党建之所以是特色学科，不仅在于党建研究的多学科结合的特征，更在于必须着力实现学理性与实践性的高度统一，必须更加注意实现历史与逻辑的高度统一。随着中国在全球治理体系中的影响力越来越大，对中国共产党的研究，正越来越成为国内外的显学。除了国内党校系统在加强党建学科的研究外，很多高校和人文社科研究机构也在加大对党建研究的力度，特别是国外很多政府研究机构和学界，也纷纷把研究的视角延伸到中国共产党的历史和建设。在这种情势下我们更应该保持清醒， 明确中国化马克思主义党建理论体系中的中国共产党党建定位，不能头脑发热，不能搞“大跃进”式的泛政治化的运动式的党建研究量的扩张，而是要尊重党的建设质的提升，要尊重党的建设学科的特点和规律，更要尊重科学，保持理性，这样才能真正抓住目前党建学科发展的大好机遇，把党建学科建设好，发展好。
……………………………
…………………………………
把党的建设作为一项伟大工程来推进，是我们党的一大创举，是我们党领导人民进行伟大社会革命的重要法宝。我们党作为百年大党，要始终得到人民拥护和支持，书写中华民族千秋伟业，必须始终牢记初心和使命。党的建设永远在路上，党的建设研究也永远在路上。要贯彻落实党的二十大精神，进一步加强对新时代党的建设重大理论和实践问题的研究阐释， 加深对新时代党的建设规律的认识，继续为推进新时代党的建设贡献智慧和力量，使党始终成为风雨来袭时全体人民可靠的主心骨。我们诚恳期待广大党建学人和党务工作者关注这套丛书，关注我们的研究，并多多批评监督。这是我们共同的事业！ 

本书结合新时代新形势下对党的建设新要求，从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、党务公开等方面展开系统论述，把传统领域党建和新兴领域党建相结合，既有深厚的理论知识，又提供了做好党建工作的具体的方式方法，并结合一些新的典型党建创新案例、知识链接、工作流程图等内容，系统、生动、直观、通俗地介绍了新时代基层党建工作的具体内容，对基层党组织做好党建工作具有切实的指导意义。

姬旭辉，中央党校（国家行政学院）党建部副教授，校（院）团委副书记。中国人民大学政治经济学专业博士，日本早稻田大学政治经济学部访问学者。主持国家社科基金青年项目，在《马克思主义研究》《经济学家》《教学与研究》《经济社会体制比较》等理论刊物发表文章多篇。主要研究方向为中国特色社会主义政治经济学、基层党组织建设等。

章 筑牢党长期执政的坚强战斗堡垒
一、中国共产党始终重视基层党组织建设 
二、推动基层党组织全面进步、全面过硬 
三、 把基层党组织打造成适应新时代发展要求的坚强战斗堡垒 
第二章 基层党组织建设工作总要求 
一、坚持思想建党、理论强党，推动基层党组织建设 
二、增强基层党组织政治功能和组织功能 
三、推动全面从严治党向基层延伸，增强基层党组织凝聚力 
四、 以基层党建引领基层治理，扩大新兴领域党的组织和工作覆盖 
第三章 基层党组织的政治建设 
一、加强基层党组织政治建设具有重大的意义 
二、准确把握基层党组织政治建设的主要内容
三、强化基层党组织政治建设的基本路径 
第四章 基层党组织的思想建设 
一、思想建设是党的优良传统 
二、用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑 
三、加强党性教育，提高理论素养 
第五章 基层党组织的组织建设 
一、基层党组织的设置及换届选举要求
二、基层党组织的任务 
三、坚持新时代党的组织路线
第六章 基层党组织的作风建设 
一、作风建设是中国共产党的优良传统 
二、新时代赋予党的作风建设实践的新内涵 
三、抓好基层党组织作风建设的着力点 
第七章 基层党组织的纪律建设 
一、用严明的纪律管全党治全党 
二、把纪律建设摆在更加重要的位置 
三、抓好基层党组织纪律建设的着力点
第八章 基层党组织的制度建设 
一、新时代基层党组织制度建设的现实意义 
二、新时代基层党组织制度建设的着力点 
三、新时代加强基层党组织制度建设的路径 
第九章 基层党组织的党务工作
一、深刻把握党务工作的概念和原则
二、坚持把党务公开纳入基层党组织工作的总体布局
三、切实抓好基层党组织的日常党务工作 
附 录
中国共产党章程 

本书结合新时代新形势下对党的建设新要求，从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、党务公开等方面展开系统论述，把传统领域党建和新兴领域党建相结合，既有深厚的理论知识，又提供了做好党建工作的具体的方式方法，并结合一些新的典型党建创新案例、知识链接、工作流程图等内容，系统、生动、直观、通俗地介绍了新时代基层党建工作的具体内容，对基层党组织做好党建工作具有切实的指导意义。

姬旭辉，中央党校（国家行政学院）党建部副教授，校（院）团委副书记。中国人民大学政治经济学专业博士，日本早稻田大学政治经济学部访问学者。主持国家社科基金青年项目，在《马克思主义研究》《经济学家》《教学与研究》《经济社会体制比较》等理论刊物发表文章多篇。主要研究方向为中国特色社会主义政治经济学、基层党组织建设等。

(三)扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力

近年来，以平台经济为代表的新业态加速发展，涌现出了一批规模大、影响力大的互联网平台企业，逐步成为我国经济社会发展的新引擎。新业态聚集了快递员、外卖送餐员、网约车司机、货车司机等大量新就业群体。据有关部门统计，我国目前有2 亿多灵活就业人员，其中不少属于新就业群体，这些新就业群体大多工作在“云”上、工作在路上，成为人民群众生活中不可或缺的一部分。探索推进新业态、新就业群体党建工作，为产业健康发展提供坚强保证，加强新就业人群的团结凝聚，成为新形势下基层党建的一道新课题。

北京、浙江和深圳围绕推动新就业群体融入城市基层党建格局、建立货车司机党建工作网络等重点任务开展试点；交通运输部以满帮集团为重点，在贵州、四川开展货车司机党建工作专项试点。

怎样构建上下贯通、执行有力的组织体系？怎样增强党建工作实效性？怎样形成一体推进、协同发力的工作格局？……各地区各部门抓住关键问题，大胆开拓创新，扎实开展一系列有益探索。通过开展新业态、新就业群体党建工作试点，扩大新兴领域党的组织和工作覆盖，取得明显成效。

推动平台企业优化党组织覆盖。针对平台企业发展扩张快、组织架构变动比较频繁、党组织设置不规范等问题，各试点地区推动平台企业沿着业务架构，调整理顺党组织设置。通过优化设置二级党委、整治“超大”支部、消除关键部位党组织“空白点”等措施，着力打造一贯到底的组织体系。

多措并举把新就业群体中的党员组织起来。各试点地区针对不同类型新就业群体特点，创新组织设置方式，探索把流动党员“拢”起来的办法。比如，针对快递员、外卖送餐员工作半径与街道社区网格高度重合的特点，由街道社区、平台企业依托社区党群服务中心、网点站点组建流动党员党支部。针对网约车司机在城市内流动的实际，抓住合作企业、租赁公司等关键节点，组建流动党员党支部。通过推动新就业群体到街道社区报到、加入工会等群团组织，扩大党的工作覆盖。这样，越来越多的快递员、外卖送餐员、网约车司机、货车司机感党恩、听党话、跟党走，积极主动融入城市治理，成为城市美好生活的创造者、守护者。

《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》已作出明确要求：“压实街道社区（园区）属地管理责任，把新就业群体纳入城市基层党建格局。”

• 健全快递物流、外卖配送、网约出行等企业党组织以头部企业为重点，推动党组织应建尽建，加强企业分支机构、业务板块、分拨中心、仓储基地、基层网点党组织建设，选优配强党组织书记，加强对党员特别是流动党员的教育管理。推动快递物流、外卖配送企业与街道社区（园区）党建联建。对未建立党组织的企业，引导党员就近就便参加驻点、包片街道社区（园区）党组织活动。推动相关行业协会商会建立健全党组织，依托行业协会商会加强会员企业党建工作。

……

安徽省六安市位于大别山北麓，仍有部分群众生活在偏远山区，与外界接触较少，问题难以“翻山越岭”被知晓。2018 年3 月，在六安市纪委监委的指导下，金寨、霍山两县先行开展“背包式”巡察试点，对问题比较集中、群众反映强烈的基层站所、医院学校、偏远村居等，开展以“拎包即走、开包即巡、收包即改”为内容的巡察。

“拎包即走”：确定巡察对象后，巡察组成员背上双肩包，带着的办公生活用品，即刻出发。同时随包携带政策明白纸、巡察公告、举报小卡片等，“零距离”贴近群众，“快递式”走访基层。

“开包即巡”：以见面会代替动员会，以走访检查为主、材料审查为辅，以与群众谈心为主、与干部谈话为辅。吃住都在群众家里，撤点时交纳伙食费和住宿费。

“收包即改”：推动立巡立改，提高问题整改和线索查办效率，体现立竿见影的效果。

安徽省六安市探索开展“背包式”巡察，紧盯群众的操心事、烦心事、揪心事，深入田间地头，围绕基层治理中的痛点、难点、堵点问题，切实回应群众期盼，让群众有更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

“背包式”巡察是深化党内监督、实现“三个延伸”的有益探索，是坚持以人民为中心的工作理念，解决群众身边突出问题的有效途径，是监察体制改革后现实工作的需要。“背包式”巡察带着问题去、对着问题巡、盯着问题改，不断丰富“包”的内容，探索“沉”下去的方法，与老百姓面对面、心贴心。通过不断加强组织建设、机制建设、队伍建设、信息化建设，为推进“背包式”巡察提供有力支撑。