县域政制中的基层法院

基层法院与地方党委之间的基本关系是：党委领导法院，法院参与党委统领的地方治理。党委对法院的领导作用主要体现在三个方面。

首先体现为通过“党管干部”的组织人事原则实现对法院的领导。法院系统实行干部双重管理，即地方党委和法院党组共同管理，其中对领导班子成员采取以上级法院党组为主、地方党委协助管理的模式。就法院与地方治理系统的关系来看，最为重要的是党委对法院院长任命的影响。基层法院院长

一般是副处级，在级别上相当于同级政府的副职领导干部。按照下管一级的干部管理原则，基层法院院长的选任由市委主管决定，具体由市委组织部负责，市中院协管，县级人大选举产生。随着《中华人民共和国法官法》的出台和修改，上级法院在下级法院院长任命上的话语权更为突出。虽然正式决定者是市委，但是与市委相比，市中院更为熟悉拟任基层法院院长人选的情况，因此市委也会尊重市中院的意见。上级党委对基层法院院长的选任有决定权，市中院的意见在基层法院院长的任命上起主导作用，基层法院同级地方党委对法院院长的选任有建议权。在市委对基层法院院长人选的考虑因素中，县委的意见和建议会有重要影响。一般来说，法院的院长和党组书记是同一人担任。有时拟任命为法院院长的人选，会通过县委任命为拟任职基层法院的党组书记，先到该院以党组书记名义主持一段时间工作。在党组书记和院长身份合一的情况下，为

了避免可能出现的僵局，市委会重视县委对当地法院院长人选的意见和建议，市中院也会就基层法院院长人选问题与县委沟通。在实际操作中，基层法院院长人选一般是市委、市中院、县委均能接受的人选。例如，在基层法院主要领导交接会上，市中院、县委组织部均派人出席会议。由此可见一斑。

党委对法院的领导作用还会通过法院党组来实现。党组是党的“执政中介” ，主要是同级党委的执行机构，与此同时在本单位发挥决策、指导、人事等方面的领导作用。在对法院院长人选任免话语权弱化的情况下，县委对基层法院的影响力主要依靠党的组织体系实现，其中最为重要的是设置在基层法院内的党组。基层法院党组的实际功能非常广泛，覆盖了法院各个方面的重要工作。例如，笔者在调研中了解到，江苏省Ｘ市Ｈ 区法院的党组工作规则规定的党组会议研究决定事项包括：

……

本书基于实地调研，从县域治理和国家整体治理的视角出发，对基层法院在县域治理体系中的基本定位、治理功能、运行机理等做出了透彻的分析和解读，探究了县域社会中司法部门的实际运行状态。
    县域治理是国家治理的重要基础，基层法院是县域治理中的常规性力量。相较于通常以传统司法理论或者部门法学的“内 部视角”展开的讨论，本书是一种更为偏向于“外部视角”或者“法律人—政治家视角”的研究，力图从有效实现国家治理目标的高度，立足国情考察基层法院运行的实然状态及其内在机理。
    从本书中，读者可以看到许多有别于传统司法理论描绘的法院运行面相，进而深入理解中国语境中县域司法与治理关系的深层制度逻辑。

刘磊

西南财经大学法学院副教授。在《政治学研究》《中外法学》《法学家》《环球法律评论》《中国法律评论》等刊物发表 文章40余篇，被《新华文摘》《高等学校文科学术文摘》等转载、摘编10余次。

导　论　　００１

一　为什么是县域治理？ ００７

二　为什么是基层法院？ ０１２

三　整体本位与经验进路０２２

第一章　县域治理结构中的基层法院０３８

一　块块结构中的基层法院０４０

二　条块互动中的基层法院０５５

三　党政体制中的司法定位０６７

小　结０８１

第二章　县域治理与基层法院的组织形态０８４

一　基层法院组织形态的演变０８８

二　基层法院的对外承接机制１０２

三　基层法院的内部调控机制１１４

四　对“去行政化”话语的反思１２４

小　结１３０

第三章　促进经济发展中的基层法院１３３

一　基层法院对县域经济发展的回应１４０

二　基层法院的自主性回应及其机理１４８

三　基层法院对经济发展的作用限度１５６

小　结１６２

第四章　维护社会稳定中的基层法院１６６

一　基层法院与地方党政的互需关系１７０

二　基层法院组织形态的适应性调整１８１

三　维稳压力的内部管理与审判运行１９９

小　结２０４

第五章　县域治理中的法院非业务工作２０７

一　基层法院非业务工作的主要类型２１０

二　基层法院非业务工作的功能限度２２１

三　基层法院非业务工作的嵌入机理２２９

小　结２３６

第六章　整体政制视角中的司法与治理２３９

一　整体政制视角的理论意蕴２４０

二　司法与治理的融合及张力２４７

三　基层法院改革的路径选择２５６

小　结２６４

结　语　面向大国治理的司法观２６６

本书基于实地调研，从县域治理和国家整体治理的视角出发，对基层法院在县域治理体系中的基本定位、治理功能、运行机理等做出了透彻的分析和解读，探究了县域社会中司法部门的实际运行状态。
    县域治理是国家治理的重要基础，基层法院是县域治理中的常规性力量。相较于通常以传统司法理论或者部门法学的“内 部视角”展开的讨论，本书是一种更为偏向于“外部视角”或者“法律人—政治家视角”的研究，力图从有效实现国家治理目标的高度，立足国情考察基层法院运行的实然状态及其内在机理。
    从本书中，读者可以看到许多有别于传统司法理论描绘的法院运行面相，进而深入理解中国语境中县域司法与治理关系的深层制度逻辑。

刘磊

西南财经大学法学院副教授。在《政治学研究》《中外法学》《法学家》《环球法律评论》《中国法律评论》等刊物发表 文章40余篇，被《新华文摘》《高等学校文科学术文摘》等转载、摘编10余次。

县域政制中的基层法院一般是副处级，在级别上相当于同级政府的副职领导干部。按照下管一级的干部管理原则，基层法院院长的选任由市委主管决定，具体由市委组织部负责，市中院协管，县级人大选举产生。随着《中华人民共和国法官法》的出台和修改，上级法院在下级法院院长任命上的话语权更为突出。虽然正式决定者是市委，但是与市委相比，市中院更为熟悉拟任基层法院院长人选的情况，因此市委也会尊重市中院的意见。上级党委对基层法院院长的选任有决定权，市中院的意见在基层法院院长的任命上起主导作用，基层法院同级地方党委对法院院长的选任有建议权。在市委对基层法院院长人选的考虑因素中，县委的意见和建议会有重要影响。一般来说，法院的院长和党组书记是同一人担任。有时拟任命为法院院长的人选，会通过县委任命为拟任职基层法院的党组书记，先到该院以党组书记名义主持一段时间工作。在党组书记和院长身份合一的情况下，为
了避免可能出现的僵局，市委会重视县委对当地法院院长人选的意见和建议，市中院也会就基层法院院长人选问题与县委沟通。在实际操作中，基层法院院长人选一般是市委、市中院、县委均能接受的人选。例如，在基层法院主要领导交接会上，市中院、县委组织部均派人出席会议。由此可见一斑。
党委对法院的领导作用还会通过法院党组来实现。党组是党的“执政中介” ，主要是同级党委的执行机构，与此同时在本单位发挥决策、指导、人事等方面的领导作用。在对法院院长人选任免话语权弱化的情况下，县委对基层法院的影响力主要依靠党的组织体系实现，其中最为重要的是设置在基层法院内的党组。基层法院党组的实际功能非常广泛，覆盖了法院各个方面的重要工作。例如，笔者在调研中了解到，江苏省Ｘ市Ｈ 区法院的党组工作规则规定的党组会议研究决定事项包括：
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从基层法院的运作看司法在基层治理中的功能，同时从县域政制看基层法院所处的政治和社会生态，这无疑是把握当下中 国县域现实的两个重要视角。在部门法学认知呈碎片化状态的背景下，本书所揭示的县域司法与治理的关系以及体现在研 究过程中的方法与进路，能够为相关领域中的研究提供多方面的启示。

——顾培东　四川大学法学院教授、博士生导师

    传统司法理论中的司法运行模式以分立式治理结构为基础，强调法律系统的自治性，然而现代社会的发展业已突破这种模 式，法律系统需要更多地与其他系统交流并整合。在我国，分立式治理结构难以与国家权力的结构性安排相适应，法院不 仅仅是传统意义上的裁判者，同时也是重要的治理者，是公共政策的重要制定者和执行者。本书立足于我国政治统合制的 治理结构，探究法院在其中的定位与功能，能够为分析和理解我国司法的治理作用提供参考。

——鲁篱　西南财经大学法学院院长、教授、博士生导师
    本书读来可谓有“意外的惊喜”。众所周知，基层法院是法学研究的老题目，无处未经深度耕耘。作者的研究之所以展示 出新气象，就研究过密的问题打开新的局面，源自他的师承以及求新的勇气，自觉破除学科设限，用新的学术资源搭建新 的分析方法及框架；也在于他的心劲和耐力，走出书斋，在实践和历史的经验中浸泡，最终追求简约理论和饱和经验的相 统一。本书讲清楚了基层法院在治理秩序内的深层逻辑，应出现在每一位对中国司法问题感兴趣的读者的书架上。

——田雷　华东师范大学法学院教授、博士生导师，雅理出版主理人
    近年来，县域治理研究日渐兴起，涌现出不少研究成果，但受制于学科视角的差异，从司法角度探究县域治理的研究还比 较少见。本书采取法学与社会学、政治学等学科融合的学术视野，在保持理论关怀的同时，始终坚持以经验为本位，细致 考察和把握我国县域治理的运行逻辑，探讨司法机关在其中的功能定位及作用机理，有助于拓展县域治理研究的维度，丰 富对“郡县治，天下安”的理解向度。
                                            ——杨华　武汉大学社会学院教授、博士生导师