面向未来的中国韧性城市建设

城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，是贯彻新发展理念的重要载体，是构建新发展格局的重要支点。打造韧性城市，增强城市的风险防御能力，走出一条中国特色新型城镇化和城市发展道路，对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，具有重要而深远的意义。党的二十大报告指出，打造宜居、韧性、智慧城市。这是以习近平同志为核心的党中央深刻把握城市发展规律，对新时代新阶段城市工作作出的重大战略部署。
2022 年，我国常住人口城镇化率已达 65.22%，人口和财富快速向城市集聚，现代生活方式使城市间联系更加紧密，要素流动更快，这显著增加了城市在各种灾害面前的脆弱性和暴露度。随着全球气候持续变暖，频率增高、强度增大的极端天气和气候风险，已成为我国城市面临的一大关键挑战。2021 年，洪涝、冰雹、干旱、台风、地震、地质灾害、低温冷冻和雪灾等自然灾害，造成 1.07 亿人次受灾，直接经济损失达 3340.2 亿元 a。自 2020 年新冠疫情暴发以来，如何改善城市治理及如何应对公共危机，成为在理论和实践层面都需要深入探讨的问题。
面对多维度风险带来的严峻挑战，城市发展必须把安全放在更加突出的位置，将风险响应能力纳入城市高质量发展的重要内容。打造韧性城市，有利于统筹城市的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，建立高质量的城市安全系统，提高城市全生命周期的风险控制能力。本文通过梳理国内外韧性城市的理论发展与实践演进，总结韧性城市建设与发展的有关规律，在此基础上提出建设韧性城市的策略选择与行动路径。

城市是贯彻新发展理念的重要载体。随着我国城市化水平不断提升，城市空间的人口、经济密度越来越大，城市面临的自然灾害、安全事故、突发公共卫生事件、地缘政治扰动等因素带来的风险损失不断增加。统筹城市发展与安全，提高城市韧性发展水平变得日益迫切。在此背景下，中国发展研究基金会组织国内知名专家团队开展城市发展韧性研究，从韧性城市规划、城市韧性协同治理、社会部门和社区角色、基础设施和城市供应链韧性、数字技术和保险支持等方面进行深入分析，并就构建符合中国国情的韧性城市评估体系、提高城市发展韧性提出了相关建议。

中国发展研究基金会是由国务院发展研究中心发起设立并领导的，在民政部注册的全国性、公募型基金会。基金会的宗旨是支持政策研究，促进科学决策、服务中国发展。基金会积极响应政府决策和社会发展需要，在政策研究、社会试验、国际交流等领域开展了一系列卓有成效的工作，产生了重要的社会影响，为推动科学决策发挥了重要作用。

目 录

总报告    探索中国特色的韧性城市发展道路
一、韧性城市建设的国际经验  
二、中国韧性城市建设进展  
三、中国韧性城市建设的政策建议  
专题一    规划视角的城市安全韧性思考
一、城市安全韧性所面临的灾害风险及其影响  
二、城市安全韧性与灾害特征  
三、规划视角的城市安全韧性问题  
四、规划视角的城市安全韧性策略  
专题二    构建我国城市韧性协同治理体系
一、引言  
二、构建韧性城市协同治理体系的理论探索  
三、国外韧性城市建设与协同治理的经验介绍  
四、我国韧性城市建设与协同治理的实践探索  
五、我国韧性城市建设与协同治理体系的特征  
六、健全和完善我国城市韧性协同治理体系  
专题三    社会部门在构建韧性城市中的作用
一、社会部门与韧性城市的基本概念  
二、社会部门在应急体系构建中的作用  
三、社会部门在应急管理中的现状分析  
四、社会部门参与韧性城市构建的困境  
五、构建韧性城市中提升社会部门治理能力的政策建议  
专题四    中国城市韧性社区建设报告
一、我国城市韧性社区建设的背景与价值  
二、我国城市韧性社区建设的政策环境  
三、我国城市社区的“脆弱性”调查  
四、我国城市韧性社区建设的困境  
五、我国城市韧性社区建设的实践探索  
六、加快我国城市韧性社区建设的政策建议  
专题五    物理韧性：基础设施韧性的提升
一、引言  
二、基础设施韧性的基本理念  
三、基础设施韧性的分析与评估方法  
四、提升基础设施韧性的策略与措施  
五、提升基础设施韧性的政策建议  
专题六    数字技术赋能韧性城市建设
一、引言  
二、数字技术的发展及其在城市建设中的应用  
三、数字技术在韧性城市建设中的应用场景  
四、数字技术赋能中国韧性城市建设的挑战与建议  
专题七    城市供应链韧性研究：基于商贸流通发展视角
一、对城市供应链韧性的认识  
二、韧性城市供应链体系建设的基本要求  
三、城市商贸流通领域供应链体系建设存在的问题  
四、提升城市供应链韧性的政策建议  
专题八    基于保险视角的韧性城市建设研究
一、城市风险暴露状况与城市风险治理现状  
二、新型举国体制下的城市韧性建设  
三、保险是风险韧性管理的工具  
四、韧性城市建设中的保险应用  
五、城市住宅巨灾风险的保险治理  
六、我国保险融入城市韧性建设的实践  
专题九    构建韧性城市评估体系
一、引言  
二、韧性城市国际评估  
三、中国韧性城市评估探索  
四、中国城市化、城市韧性治理与评估体系探索  
五、构建中国韧性城市评估体系  

城市是贯彻新发展理念的重要载体。随着我国城市化水平不断提升，城市空间的人口、经济密度越来越大，城市面临的自然灾害、安全事故、突发公共卫生事件、地缘政治扰动等因素带来的风险损失不断增加。统筹城市发展与安全，提高城市韧性发展水平变得日益迫切。在此背景下，中国发展研究基金会组织国内知名专家团队开展城市发展韧性研究，从韧性城市规划、城市韧性协同治理、社会部门和社区角色、基础设施和城市供应链韧性、数字技术和保险支持等方面进行深入分析，并就构建符合中国国情的韧性城市评估体系、提高城市发展韧性提出了相关建议。

中国发展研究基金会是由国务院发展研究中心发起设立并领导的，在民政部注册的全国性、公募型基金会。基金会的宗旨是支持政策研究，促进科学决策、服务中国发展。基金会积极响应政府决策和社会发展需要，在政策研究、社会试验、国际交流等领域开展了一系列卓有成效的工作，产生了重要的社会影响，为推动科学决策发挥了重要作用。