城镇燃气特种设备隐患排查与应急预案 金仲平 郑聪

前言
城市燃气使用规模的持续扩大,使得燃气使用安全越来越多地成为社会关注的焦点。近年来,全国范围内发生燃气爆炸事故的数量持续上升,其中包括湖北十堰“6·13”事故、浙江温岭“6·13”事故、辽宁大连“9·10”事故、辽宁沈阳“10·21”事故等重大事故的发生引起了社会舆论的广泛关注。应急管理部总结了湖北十堰“6·13”燃气爆炸事故的主要教训:一是安全隐患排查整治不深入不彻底,二是应对突发事件能力不足,三是涉事企业主体责任严重缺失,四是安全执法检查流于形式。可见使用单位的安全隐患排查和事故后的应急救援与事故处置能力在防止事故发生及减少事故伤亡中的重要作用。
《中华人民共和国特种设备安全法》第三十四条规定,特种设备使用单位应当建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度,制定操作规程,保证特种设备安全运行。《特种设备使用管理规则》(TSG 08—2017)2.6.1规定,特种设备使用单位应建立健全使用安全节能管理制度,其中应包括“特种设备应急救援管理制度”;2.11.1规定,使用单位应当按照隐患排查治理制度进行隐患排查,发现事故隐患应当及时消除,待隐患消除后,方可继续使用;2.11.2规定,特种设备在使用中发现异常情况的,作业人员或者维护保养人员应当立即采取应急措施;2.12.1规定,设置特种设备安全管理机构和配备专职安全管理员的使用单位,应当制定特种设备事故应急专项预案,每年至少演练一次,并且做出记录;其他使用单位可以在综合应急预案中编制特种设备事故应急的内容,适时开展特种设备事故应急演练,并且做出记录;2.12.2 规定,发生特种设备事故的使用单位,应当根据应急预案,立即采取应急措施。《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》(总局令第74号)第三条规定,特种设备使用单位应当建立健全使用安全管理制度,落实使用安全管理制度,落实使用安全责任制,保证特种设备安全运行。
实际情况是,很多城镇燃气特种设备使用单位不具备编制本单位综合、专项应急预案及各类处置方案的能力,大多照搬照抄;隐患排查能力不足,处理异常情况的应急措施停留于书面,不能根据本单位的特点制定对应的处理措施;《生产经营单位安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639—2020)颁布后,由于过于宽泛,各行业还需要根据实际情况进一步细化。《特种设备事故应急预案编制导则》(GB/T 33942—2017)是一个行业内综合指导性质的编制标准,本书依据该标准,针对城镇燃气特种设备的特点进行了合于使用的细化。
本书有助于规范城镇燃气特种设备使用单位编制本单位的隐患排查与应急预案制度,并可以指导企业从编制预案到实施预案,最后完成预案与评估,达到与实际相结合、预案为实际安全生产服务的目的。本书提供了部分典型样本,可供使用单位参考,是一部通用性、实用性较强的培训教材。
本书主要介绍了城镇燃气特种设备使用单位安全管理基本要求、城镇燃气特种设备安全隐患排查、城镇燃气特种设备使用单位应急预案与事故处置,包括应急预案的编制程序(含一般规定、资料收集、风险辨识与评估、应急资源调查、文本编制、预案评审、预案备案与实施、预案评估与修订等)、应急预案内容要点(综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案等)、应急演练与评估。本书还提供了资料性附录,含城镇燃气特种设备设施隐患排查表、城镇燃气特种设备事故专项应急预案示例及评估打分等内容。
本书由台州市特种设备检验检测研究院、台州市城市燃气行业协会、台州市城市天然气有限公司、台州华润燃气有限公司、台州燃气有限公司、温岭市管道燃气公司、临海华润燃气有限公司等单位组织编写。
编者

《城镇燃气特种设备隐患排查与应急预案》主要介绍了城镇燃气特种设备使用单位安全管理基本要求;城镇燃气特种设备安全隐患排查;城镇燃气特种设备使用单位应急预案与事故处置,包括应急预案的编制程序(含一般规定、资料收集、风险辨识与应急能力评估、应急资源调查、文本编制、预案评审、预案备案与实施、预案修订等)、应急预案内容要点(综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案等)、应急演练与评估。本书还提供了资料性附录,含城镇燃气特种设备设施隐患排查表、城镇燃气特种设备事故专项应急预案示例及评估打分等内容。
本书可作为行业内特种设备管理人员、作业人员的培训资料,也可作为城镇燃气特种设备使用单位编制本单位安全管理制度的参考资料,同时可供特种设备监察机构进行区域内城镇燃气特种设备的安全监察时参考。

金仲平，男，汉族，54岁，1990年毕业于复旦大学物理半导体专业，大学本科，现任台州市特种设备检验检测研究院院长。已发布国家发明专利6个，实用新型专利20个；共主持省部级课题1个、市厅级课题8个。

目录
前言
第1章城镇燃气特种设备使用单位安全管理基本要求
1.1城镇燃气特种设备分类
1.1.1城镇天然气场站设施
1.1.2城镇燃气压力管道设施
1.1.3城镇液化气场站充装设施
1.1.4加气站设施及车用气瓶
1.1.5安全附件和仪表
1.2城镇燃气特种设备使用单位
1.2.1《特种设备使用管理规则》（TSG 08—2017）相关规定
1.2.2《固定式压力容器安全技术监察规程》（TSG 21—2016）相关规定
1.2.3《压力管道安全技术监察规程——工业管道》（TSG D0001—2009）相关规定
1.2.4《气瓶安全技术规程》（TSG 23—2021）相关规定
1.2.5《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（总局令第74号）相关规定
1.3城镇燃气特种设备使用安全管理制度
1.3.1城镇天然气门站、管网特种设备使用安全管理制度
1.3.2液化天然气场站特种设备使用安全管理制度
1.3.3液化石油气场站充装特种设备使用安全管理制度
1.3.4车用气瓶加气站特种设备使用安全管理制度
第2章城镇燃气特种设备安全隐患排查
2.1隐患定义
2.2隐患分级管理
2.3隐患排查
2.4隐患治理与验收
2.4.1隐患治理
2.4.2隐患治理结果验收
2.5隐患文档管理
第3章城镇燃气特种设备使用单位应急预案与事故处置
3.1编制程序
3.1.1概述
3.1.2成立应急预案编制工作组
3.1.3收集资料
3.1.4风险辨识与应急能力评估
3.1.5应急资源调查
3.1.6文本编制
3.1.7桌面演练
3.1.8预案评审
3.1.9预案发布
3.1.10预案备案及实施
3.1.11预案修订
3.2城镇燃气特种设备专项应急预案编制内容及重点
3.3城镇燃气特种设备现场（事故）处置方案编制内容及重点
3.4城镇燃气特种设备应急预案评审
3.5城镇燃气特种设备应急预案演练及总结评估
3.5.1应急演练
3.5.2应急演练总结评估
附录
附录A压力容器年度检查要求
附录B工业管道年度检查要求
附录C公用管道年度检查要求
附录D城镇燃气特种设备隐患排查表（通用）
附录E城镇天然气场站设施隐患排查表（门站）
附录F城镇天然气场站设施隐患排查表（LNG场站）
附录G城镇燃气压力管道设施隐患排查表
附录H城镇液化石油气场站设施隐患排查表
附录I城镇燃气加气站设施及车用气瓶隐患排查表
附录J城镇燃气特种设备事故专项应急预案示例
附录K城镇天然气场站（门站）事故专项应急预案与现场处置方案示例
附录L城镇液化天然气场站事故专项应急预案与现场处置方案示例
附录M城镇燃气压力管道（市政管网）事故专项应急预案与现场处置方案示例
附录N城镇液化石油气场站充装特种设备事故专项应急预案与现场处置方案示例
附录O城镇燃气加气站特种设备事故专项应急预案与现场处置方案示例
附录P城镇燃气特种设备事故应急资源调查报表示例
附录Q城镇燃气生产安全事故信息上报表示例
附录R城镇燃气特种设备事故应急预案评审示例
附录S城镇燃气特种设备事故桌面演练示例 
附录T城镇燃气特种设备事故应急预案及应急演练示例
附录U城镇燃气特种设备事故演练记录与总结报告示例
附录V城镇燃气特种设备事故演练记录示例
参考文献

《城镇燃气特种设备隐患排查与应急预案》主要介绍了城镇燃气特种设备使用单位安全管理基本要求;城镇燃气特种设备安全隐患排查;城镇燃气特种设备使用单位应急预案与事故处置,包括应急预案的编制程序(含一般规定、资料收集、风险辨识与应急能力评估、应急资源调查、文本编制、预案评审、预案备案与实施、预案修订等)、应急预案内容要点(综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案等)、应急演练与评估。本书还提供了资料性附录,含城镇燃气特种设备设施隐患排查表、城镇燃气特种设备事故专项应急预案示例及评估打分等内容。
本书可作为行业内特种设备管理人员、作业人员的培训资料,也可作为城镇燃气特种设备使用单位编制本单位安全管理制度的参考资料,同时可供特种设备监察机构进行区域内城镇燃气特种设备的安全监察时参考。

金仲平，男，汉族，54岁，1990年毕业于复旦大学物理半导体专业，大学本科，现任台州市特种设备检验检测研究院院长。已发布国家发明专利6个，实用新型专利20个；共主持省部级课题1个、市厅级课题8个。