土地利用规划

2019年5月，中央和国务院发布了《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。提出到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立起“多规合一”的规划编制审批体系、实施监管体系、法规政策体系和技术标准体系。土地利用是国土空间规划的核心问题。在发达国家的规划如美国的区划和英国的地方发展规划中，土地利用一直是规划管理与开发控制的核心内容。
本书是在2016年清华大学出版社《城市土地利用规划》的基础上修订而成。《城市土地利用规划》针对我国城乡规划和土地管理体系的分设及城乡二元土地制度下存在的城市总体规划与土地利用总体规划不统一、政出多门、管理难以协调等问题，结合北京、上海、武汉等城市 “两规合一”乃至“多规合一”的探索与实践，整合了城乡规划与土地利用规划的相关知识，从概念、理论基础、规划方法、规划内容、开发控制等诸多方面进行较为全面的分析与介绍。本次在充分借鉴《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的基础上进行了修订。原来的第六章“城市总体规划阶段的土地利用规划”改为“市县国土空间规划阶段的土地利用规划”，增加了“三区三线”划定的内容；同时，增加了“国土空间规划体系”章节，较为系统地介绍了国土空间规划的内容体系与支撑体系。希望读者能对土地利用规划的内容有较为全面的了解。
本书是清华大学城市规划系顾朝林教授主编的“高等院校城乡规划学系列教材”的组成部分，也是团队工作的成果。笔者在同济大学与清华大学城市规划系任教期间的博士后、博士生和硕士生参与了教材编写的工作。中国人民大学土地管理系张书海博士参与了修订版中“我国的国土空间规划体系”章节的编写。各章节的内容与作者如下：
全书大纲、目录、具体内容及主要参考文献由田莉拟定，并对全文内容进行修改。具体编写人员分工如下：
、二章由浙江大学城市学院城乡规划系讲师、同济大学城乡规划学博士郭旭撰写；
第三章由普华永道管理咨询有限公司研究员、同济大学城市规划硕士王博祎撰写；
第四章由清华大学建筑学院博士李经纬撰写；
第五章由湖南湘江新区管理委员会国土规划局规划师、同济大学城市规划硕士张博撰写；
第六章由中国人民大学土地管理系副教授张书海撰写；
第七章由清华大学建筑学院博士研究生严雅琦与北京林业大学园林学院讲师、清华大学建筑学院博士后高原撰写；
第八章由苏州科技大学城市规划系讲师、同济大学城乡规划学博士姚之浩撰写；
第九章由上海市青浦区规划与自然资源局规划师、同济大学城市规划硕士吴怡沁撰写；
第十章由深圳市城市规划设计研究院有限公司规划师杨瑞撰写；
第十一章由武汉大学资源与环境学院博士杜坤和深圳市城市规划设计研究院有限公司杨瑞撰写。
全书由田莉统稿，严雅琦进行格式编排。
后，笔者衷心感谢清华大学出版社为本书出版辛勤贡献的编辑们，他们高质量的文字编辑工作和认真负责的工作态度令人印象深刻。没有大家的支持和协助，本书的付梓出版是不可能的，在此致以诚挚的谢意。
当然，由于作者本人的知识水平和能力的限制，书中的内容难免存在诸多疏漏与不足，希望读者不吝指正，以便在未来的研究中不断修正提升。

田莉

2021年11月

土地利用规划是国土空间规划的核心内容。本书系统整合原城乡规划、土地利用总体规划等的内容，结合我国“五级三类”国土空间规划体系的建构，系统介绍了土地利用、土地利用规划的概念及相关的空间、社会、经济、政治、环境等方面的理论，对土地利用规划的方法和支持系统、国内外土地开发控制的体系及我国不同层面国土空间规划阶段的土地利用规划内容、土地利用规划的实施评价等进行了详细阐述，后简要介绍了我国土地利用的相关制度和土地的开发控制与管理实践，以期读者对土地利用规划和管理体系有较为全面的理解。

清华大学建筑学院城市规划系教授、博导、副系主任，土地利用与住房政策研究中心主任，剑桥大学土地经济博士。国内外专业期刊发表文章100余篇，出版中英文专著14部。

章 导论

节 土地的概念与特性

一、 土地的概念

二、 土地的特性

第二节 土地利用的概念

一、 土地利用的含义

二、 土地利用的特点和本质

第三节 城市土地利用分类

一、 土地利用分类的内涵

二、 原国土系统的土地分类

三、 原规划系统的土地分类

第四节 土地利用规划体系

一、 原国土领域的土地利用规划体系

二、 原城乡规划领域的城镇土地利用规划体系

三、 国土空间规划体系

参考文献

思考题
第二章 城市土地利用规划的相关理论

节 地租地价理论

一、 地租理论

二、 地价理论

第二节 区位理论

一、 区位理论概述

二、 杜能农业区位理论

三、 韦伯工业区位论

四、 中心地理论

第三节 政治经济学视角下的土地利用

一、 结构主义

二、 区位冲突学派

三、 城市管理学派

第四节 城市土地利用规划的价值观

一、 土地利用的价值观

二、 经济发展价值观

三、 环境保护价值观

四、 公平正义价值观

五、 宜居的价值观

参考文献

思考题

目录

第三章 城市土地利用规划的方法

节 社会经济分析

一、 城市土地利用规划与社会经济发展的关系

二、 城市土地利用规划中社会经济分析的主要内容

三、 城市土地利用规划中社会经济分析的主要方法

第二节 环境影响分析

一、 城市土地利用规划环境影响分析的内涵

二、 城市土地利用规划环境影响分析的流程与内容

三、 城市土地利用规划环境影响的评价指标与方法

第三节 交通和基础设施系统分析

一、 城市土地利用与基础设施的关系

二、 土地利用规划中交通基础设施分析方法

三、 土地利用规划中其他基础设施分析方法

第四节 景观生态学分析

一、 城市土地利用规划中景观生态学分析的内涵

二、 城市土地利用规划的景观生态学理论基础和分析方法

三、 城市土地利用规划中景观生态学分析的应用

参考文献

思考题
第四章 城市土地利用规划的支持系统

节 LUCC在城市土地利用规划中的运用

一、 土地利用／土地覆盖变化的产生和概念

二、 土地利用／土地覆盖变化的研究目标与内容

三、 土地利用／土地覆盖变化的信息获取与分类系统

四、 土地利用／土地覆盖变化的分析与预测模型

五、 土地可持续利用与土地利用／土地覆盖变化

第二节 GIS在城市土地利用规划中的应用

一、 地理信息系统的产生和应用

二、 土地利用规划信息系统及功能

三、 土地利用规划信息数据库管理系统

四、 GIS在城市土地利用规划中的应用

参考文献

思考题
第五章 国内外土地利用规划与开发控制体系

节 美国土地利用规划与开发控制体系

一、 背景概述

二、 美国的土地利用规划层次

三、 美国的土地开发控制的主要内容与手段

第二节 英国土地利用规划与开发控制体系

一、 背景概述

二、 英国的土地利用规划层次

三、 英国的土地开发控制的主要内容与手段

第三节 中国香港土地利用规划与开发控制体系

一、 背景概述

二、 香港的土地利用规划层次

三、 香港土地开发控制的主要内容与手段

第四节 新加坡土地利用规划与开发控制体系

一、 背景概述

二、 新加坡的土地利用规划层次

三、 新加坡的土地开发控制的主要内容与手段

参考文献

思考题
第六章 国土空间规划体系

节 “多规合一”的国土空间规划改革

一、 我国主要的空间型规划

二、 “多规合一”的改革进程

第二节 国土空间规划的内容体系

一、 国土空间总体规划

二、 国土空间详细规划

三、 国土空间专项规划

第三节 国土空间规划的支撑体系

一、 法律法规体系

二、 编制审批体系

三、 实施监督体系

四、 技术标准体系

参考文献

思考题
第七章 市县国土空间规划阶段的土地利用规划

节 市县国土空间规划中土地利用规划内容

第二节 市县国土空间“三区三线”的划定

一、 生态空间与生态保护红线的划定

二、 农业空间与永久基本农田保护红线的划定

三、 城镇空间与城镇开发边界的划定

第三节 土地利用功能分区

一、 土地利用功能分区的概念与内涵

二、 城市主要功能要素的布局

第四节 土地利用结构

一、 土地利用结构的概念与内涵

二、 土地利用数量结构

三、 土地利用的空间结构

四、 土地利用结构的定量分析方法

参考文献

思考题
第八章 控制性详细规划阶段的土地利用规划

节 控规阶段的土地利用控制

一、 控规阶段土地利用控制的本质

二、 控规阶段土地利用控制的作用

三、 控规的规划控制体系

第二节 控规中的土地利用规划

一、 土地利用的控制要素

二、 土地利用规划控制的方式

第三节 控规土地利用规划的指标确定

一、 土地利用性质确定和兼容性管理

二、 容积率控制的确定方法

参考文献

思考题
第九章 土地利用规划实施评价

节 土地利用规划实施评价的类型

一、 土地利用规划实施之前的评价

二、 土地利用规划实施过程的评价

三、 与土地利用相关的政策实施分析

四、 土地利用规划实施结果的评价

五、 影响土地利用规划实施的因素分析

第二节 土地利用规划实施评价的方法

一、 以土地利用一致性为原则的评价方法

二、 比较实施效果与规划主旨的评价方法

三、 以规划实践为基础的评价方法

四、 PPIP政策规划实施评价过程模型

五、 以目标为导向的评价方法

第三节 土地利用规划实施评价的指标体系

一、 评价指标体系的构建原则

二、 评价指标体系的构建

参考文献

思考题
第十章 我国的土地利用制度

节 我国土地有偿使用制度的建立及演进

一、 我国土地有偿使用制度建立的背景

二、 土地有偿使用制度的建立

三、 土地有偿使用制度建立以来的阶段演进

第二节 土地征收制度

一、 土地征收的内涵

二、 土地征收的范围

三、 土地征收的程序

四、 土地征收的补偿与安置

第三节 土地储备制度

一、 土地储备制度的产生与发展

二、 土地储备制度的内涵

三、 土地储备的运作程序

四、 土地储备制度的不足

第四节 土地使用权交易制度

一、 土地一级市场的交易制度

二、 土地二级市场的交易制度

三、 土地使用权交易中的管理制度

参考文献

思考题
第十一章 土地的开发与管理

节 城市土地利用管理概述

一、 土地利用管理的概念及指导思想

二、 土地利用管理的内容

第二节 土地利用规划的法律体系概述

一、 土地利用规划的法律体系

二、 我国土地利用规划法律体系的特点

第三节 土地利用的计划管理

一、 土地利用计划管理的含义

二、 土地利用计划与土地利用规划的关系

三、 土地利用计划体系

第四节 土地利用的管制

一、 建设用地总量控制

二、 城市土地利用标准控制

三、 规划的行政许可

第五节 土地管理的组织架构

一、 土地利用管理架构

二、 改革开放以来土地利用、城市规划管理体制的变迁过程

第六节 城市土地利用规划的实施管理

一、 土地利用规划实施保障的内涵及任务

二、 国外规划实施管理的主要模式及手段

三、 提升我国土地利用规划实施管理的思路与建议

参考文献

思考题

附录A土地利用现状分类和三大地类对应

附录B城镇村及工矿用地分类和编码

附录C城乡用地分类和代码

附录D城市建设用地分类和代码

附录E划拨用地目录(国土资源部令第9号)

附录F限制用地项目目录(2012年版)

土地利用规划是国土空间规划的核心内容。本书系统整合原城乡规划、土地利用总体规划等的内容，结合我国“五级三类”国土空间规划体系的建构，系统介绍了土地利用、土地利用规划的概念及相关的空间、社会、经济、政治、环境等方面的理论，对土地利用规划的方法和支持系统、国内外土地开发控制的体系及我国不同层面国土空间规划阶段的土地利用规划内容、土地利用规划的实施评价等进行了详细阐述，后简要介绍了我国土地利用的相关制度和土地的开发控制与管理实践，以期读者对土地利用规划和管理体系有较为全面的理解。

清华大学建筑学院城市规划系教授、博导、副系主任，土地利用与住房政策研究中心主任，剑桥大学土地经济博士。国内外专业期刊发表文章100余篇，出版中英文专著14部。