清前期地方财政亏空治理研究——以江苏为例

在传统中国从明清之交的乱世走向又一个盛世的清代前期，清王朝自中央到地方都频频出现财政亏空。国家财政的支柱地区——江苏，甚至成为亏空多的省份。亏空就如附骨之疽，亏空治理也只是“医得眼前疮”，又或是“按下葫芦起了瓢”，这不禁让人深思，一个统治时间长达二百多年的王朝，是无法治理亏空，还是无力治理亏空，抑或无心治理亏空？本书研究了该问题的现象、原因，当时处理的措施及带来的社会影响，并尝试探讨传统时期的国家治理问题。

本书是“国家社科基金重大项目《清代财政转型与国家财政治理能力研究》（15ZDB037）子课题——清代前期的传统财政沿袭、变迁与改革创新”成果。

在传统中国从明清之交的乱世走向又一个盛世的清代前期，清王朝自中央到地方都频频出现财政亏空。国家财政的支柱地区——江苏，甚至成为亏空最多的省份。亏空就如附骨之疽，亏空治理也只是“医得眼前疮”，又或是“按下葫芦起了瓢”，这不禁让人深思，一个统治时间长达二百多年的王朝，是无法治理亏空，还是无力治理亏空，抑或无心治理亏空？本书研究了该问题的现象、原因，当时处理的措施及带来的社会影响，并尝试探讨传统时期的国家治理问题。

本书是“国家社科基金重大项目《清代财政转型与国家财政治理能力研究》（15ZDB037）子课题——清代前期的传统财政沿袭、变迁与改革创新”成果。

龚浩，中国社会科学院当代中国研究所助理研究员，经济学博士。中央财经大学财政学专业博士毕业，中国社会科学院经济研究所理论经济学博士后。研究方向：财政史与财政理论。在《改革》《财政研究》《中国农史》《求是学刊》《中央财经大学学报》《现代财经》《上海经济研究》等核心期刊发表论文十余篇，参加多项国家社科基金重大课题、省部级课题。获得中央财经大学博士研究生优秀学位论文、中国经济思想史学会论文二等奖。

章　引　言

　　节　江苏：清朝地方亏空治理的一个缩影

　　第二节　何谓 “亏空”：概念与时空的厘定

　　第三节　绕不开的 “亏空”：学术史的回顾

　　第四节　拟解决问题与本书框架

第二章　纸面规矩：职官、制度与收支

　　节　职官体系：地方上的 “财政官”

　　第二节　有章可循：地方财政管理制度

　　第三节　州县的名义账本：江苏财政收支面貌

　　本节补录：江苏州县财政收支实态

第三章　名与实：关于江苏应征、实征及实得赋税规模的估计

　　节　几组概念的界定和问题的提出

　　第二节　赋税额的各类估计：以康熙五十一年（１７１２年）至雍正四年 （１７２６年）的数据为例

　　第三节　清代康熙至道光时期江苏应征赋税的变化

第四节　康熙至道光时期实征赋税与赋税完纳率的变化趋势及其原因探析

第四章　打地鼠：顺康时期江苏亏空治理

　　节　新朝的旧疾：亏空由来已久

　　第二节　江南奏销案：康熙朝早期的亏空治理

　　第三节　康熙的难题：无纤毫余剩、私征之实与加派之名

第五章　治道务实：雍正时期江苏亏空治理

　　节　失败的 “试水”：雍正朝初期的江苏亏空治理

　　第二节　拿掉地方的 “挡箭牌”：制度改革

　　第三节　归咎胥吏：江苏亏空治理中的 “公约数”

第六章　皇帝的新装：乾隆时期江苏亏空治理

　　节　老调重弹：乾隆年间的制度调整

　　第二节　役侵与民欠：乾隆朝的两次亏空清查

　　第三节　面子与里子：尹壮图案与乾隆朝治理亏空成效

第七章　故态复萌：嘉道时期亏空治理

　　节　世间安得两全法：嘉庆初期的秘密清查

　　第二节　疲玩尤甚：嘉道时期的江苏亏空治理

余论　无可无不可的亏空治理

参考文献

后记

在传统中国从明清之交的乱世走向又一个盛世的清代前期，清王朝自中央到地方都频频出现财政亏空。国家财政的支柱地区——江苏，甚至成为亏空多的省份。亏空就如附骨之疽，亏空治理也只是“医得眼前疮”，又或是“按下葫芦起了瓢”，这不禁让人深思，一个统治时间长达二百多年的王朝，是无法治理亏空，还是无力治理亏空，抑或无心治理亏空？本书研究了该问题的现象、原因，当时处理的措施及带来的社会影响，并尝试探讨传统时期的国家治理问题。

本书是“国家社科基金重大项目《清代财政转型与国家财政治理能力研究》（15ZDB037）子课题——清代前期的传统财政沿袭、变迁与改革创新”成果。

龚浩，中国社会科学院当代中国研究所助理研究员，经济学博士。中央财经大学财政学专业博士毕业，中国社会科学院经济研究所理论经济学博士后。研究方向：财政史与财政理论。在《改革》《财政研究》《中国农史》《求是学刊》《中央财经大学学报》《现代财经》《上海经济研究》等核心期刊发表论文十余篇，参加多项国家社科基金重大课题、省部级课题。获得中央财经大学博士研究生优秀学位论文、中国经济思想史学会论文二等奖。