安全生产法规实务

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，党和政府一直高度重视安全生产工作，而安全生产依靠规范的法制秩序。《中华人民共和国安全生产法》（简称《安全生产法》）自2002年实施，近20 年历经三次修正，对预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。自2017 年起，国务院安全生产委员会将每年12 月的周定为《安全生产法》宣传周，由此可见，国家对于安全生产法律法规的普及和教育变得越来越重视。学习安全生产法律法规一方面可以培养和造就一支高素质、专业化的安全生产人才队伍，为企业的安全生产工作提供支持和服务；另一方面也可以提高生产经营单位和从业人员的安全法律意识，对预防生产安全事故，减少职业危害，都具有重要的作用。

2021 年6 月，《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》正式通过，新《安全生产法》于2021 年9 月1 日起实施。为方便读者了解新《安全生产法》的内容，同时解决目前高职高专安全生产法律法规教材老旧短缺的实际问题，推进国家安全生产法制建设，本书编者运用多年积累的安全生产法和安全应急管理等教科研经验，结合相关理论与实践，编写了此教材。本教材的主要目的在于推动新《安全生产法》的贯彻与落实，培养和造就一大批知法懂法、素质高、专业精的合格人才。

本教材由天津渤海职业技术学院多年在教学和科研线的老师共同编写。全书共分九章，各章的编者分别是（按编写章节次序）：夏君（章、第二章），赵伟伟（第三章、第四章），白丽霞（第五章、第六章、第七章），孙艳丽（第八章、第九章）。全书由白丽霞统稿主编，杨永杰主审。

《安全生产法》自2002 年首次颁布之日起，就有相关专家、学者著书立说，编写教材等，对广大人民群众进行宣传教育。本教材基于2021 年新《安全生产法》进行编写，同时参阅了部分文献资料（详见本书的参考文献目录），在此编者向文献作者表示由衷的感谢。

由于编者水平有限，书中不妥之处在所难免，敬请读者批评指正。

编者

2022 年3 月

《安全生产法规实务》以2021 年版的《中华人民共和国安全生产法》（简称《安全生产法》）为主线，深入浅出地阐述了《安全生产法》的基本理论和基本知识。内容主要包括：安全生产及安全生产管理的基本概念和一般原理；有关安全生产法规的历史发展，安全生产法规的立法目的、调整范围、法律体系；安全生产基本原则与基本制度的具体理论和知识；生产经营单位的安全生产保障；从业人员安全生产权利和义务的具体理论知识；安全生产的监督管理；生产安全事故应急救援与调查处理的相关知识；安全生产法律责任的构成要件、责任形式等具体理论和知识；安全生产技术标准及其体系的相关知识。本书可作为高职高专、职教本科安全相关专业的教材，同时可为企业的安全生产管理工作提供帮助，也可作为参加注册安全工程师执业资格考试复习的辅导用书，能满足不同领域读者的需要。

《安全生产法规实务》以2021 年版的《中华人民共和国安全生产法》（简称《安全生产法》）为主线，深入浅出地阐述了《安全生产法》的基本理论和基本知识。内容主要包括：安全生产及安全生产管理的基本概念和一般原理；有关安全生产法规的历史发展，安全生产法规的立法目的、调整范围、法律体系；安全生产基本原则与基本制度的具体理论和知识；生产经营单位的安全生产保障；从业人员安全生产权利和义务的具体理论知识；安全生产的监督管理；生产安全事故应急救援与调查处理的相关知识；安全生产法律责任的构成要件、责任形式等具体理论和知识；安全生产技术标准及其体系的相关知识。本书可作为高职高专、职教本科安全相关专业的教材，同时可为企业的安全生产管理工作提供帮助，也可作为参加注册安全工程师执业资格考试复习的辅导用书，能满足不同领域读者的需要。

章 概 述001

节 安全生产的基本概念001

一、安全与安全生产 001

二、安全生产管理、生产安全事故及劳动保护 002

第二节 我国的安全生产现状004

一、安全生产事故状况 004

二、安全生产法制建设状况 006

三、安全生产管理状况 006

四、安全生产监督管理状况 012

【阅读材料】修改《安全生产法》的重要意义013

习题015

第二章 安全生产法016

节 安全生产法的产生和发展016

一、安全生产法的概念016

二、我国安全生产法的产生与发展 016

三、安全生产法的重要性 021

第二节 《安全生产法》的立法目的及调整范围023

一、《安全生产法》的立法目的 023

二、《安全生产法》的适用范围及调整对象 024

第三节 安全生产法律体系026

一、安全生产法律体系的概念及特征 026

二、安全生产法律体系的基本构成 027

【阅读材料1】2021 年新《安全生产法》主要修订内容030

【阅读材料2】新《安全生产法》中的“三个必须”的要求031

习题032

第三章 《安全生产法》的基本原则与基本制度034

节 安全生产管理方针034

一、安全生产管理方针的由来 034

二、安全生产管理方针的内容 035

三、贯彻安全生产管理方针的要求 037

第二节 《安全生产法》的基本原则039

一、《安全生产法》基本原则的概念 039

二、《安全生产法》基本原则的主要内容 039

第三节 《安全生产法》的基本制度041

一、安全生产监督管理制度 041

二、生产经营单位安全保障制度 043

三、高危生产企业安全许可制度 044

四、生产经营单位主要负责人安全责任制度 046

五、从业人员安全生产的权利和义务制度 048

六、事故应急和调查处理制度 048

七、安全生产违法行为责任追究制度 050

【阅读材料】安全生产定律051

习题052

第四章 生产经营单位的安全生产保障053

节 生产经营单位053

一、生产经营单位的相关概念 053

二、生产经营活动 054

三、生产经营单位的安全生产条件 054

第二节 安全生产责任制055

一、安全生产责任制的概念 055

二、安全生产责任制的重要性 055

三、安全生产责任制的基本要求 056

四、安全生产责任制的主要内容 056

第三节 主要负责人的安全生产职责056

一、建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设 057

二、组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程 058

三、组织制订并实施本单位安全生产教育和培训计划 058

四、保证本单位安全生产投入的有效实施 058

五、组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制 059

六、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 059

七、及时、如实报告生产安全事故 059

第四节 生产经营单位的安全投入060

一、安全投入标准 060

二、安全投入资金保证 060

三、安全投入资金的使用 060

第五节 安全生产组织管理061

一、安全生产管理机构及管理人员 061

二、安全生产管理机构及管理人员设置要求 061

第六节 安全生产教育培训062

一、安全生产教育培训的重要性 062

二、安全生产教育培训的法律要求 062

三、安全生产教育培训的对象和内容 062

第七节 建设项目的“三同时”065

一、建设项目“三同时”的法律依据 065

二、建设项目“三同时”的概念及对象 066

三、建设项目“三同时”的内容及要求 066

第八节 重大危险源的安全管理068

一、重大危险源的相关概念 068

二、重大危险源控制系统的组成 069

三、重大危险源安全管理的主要法律要求 071

四、重大危险源的辨别标准和方法 072

五、重大危险源的分级 072

六、重大危险源的安全管理 074

【阅读材料】安全生产教育培训的重要性075

习题077

第五章 从业人员的权利和义务079

节 从业人员安全生产保障的权利079

一、获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利 080

二、危险因素、防范措施和事故应急措施的知情权 081

三、安全生产管理的批评、检举和控告权 082

四、拒绝违章指挥和强令冒险作业权 082

五、紧急情况下的停止作业和紧急撤离权 082

第二节 从业人员的义务083

一、遵章守规，服从管理的义务 083

二、正确佩戴和使用劳动防护用品的义务 084

三、接受安全培训，掌握安全生产技能的义务 084

四、发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告的义务 084

第三节 工会的权利和义务085

【阅读材料】几种常见的职业病典型案例及防治指南086

习题088

第六章 安全生产监督管理090

节 中国安全生产监督管理体制的发展090

一、新中国成立初期—安全生产工作体制建设的探索期 090

二、改革开放时期—安全生产监管体制的形成调整期 090

三、市场经济初步建立时期—安全生产监管体制的初创期 091

四、中国特色社会主义新时代—安全生产监管体制的逐步完善期 091

第二节 安全生产监督管理体制092

一、安全生产监督管理的基本原则与基本特征 092

二、我国安全生产监督管理的体制 093

第三节 安全生产监督管理部门的职责095

一、负有安全生产监督管理职责部门的职责 095

二、安全生产监督管理人员的职责 096

第四节 安全生产监督管理的程序、方式与内容099

一、安全生产监督管理的程序 099

二、安全生产监督管理的方式 100

三、安全生产监督管理的内容 100

【阅读材料】《深化党和国家机构改革方案》（摘要）（中共中央2018 年3 月印发） 101

习题103

第七章 生产安全事故的应急救援与调查处理104

节 生产安全事故的应急救援104

一、生产安全事故应急救援的基本任务及特点 105

二、生产安全事故应急救援的相关法律法规要求 106

三、生产安全事故应急救援的管理 108

第二节 生产安全事故的调查处理113

一、生产安全事故调查处理的原则要求 114

二、生产安全事故的报告 114

三、生产安全事故的调查组织 116

四、事故原因分析 118

五、事故责任分析 124

六、事故防范措施的制定 125

【阅读材料】江苏响水某化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故调查报告（摘要） 127

习题130

第八章 安全生产法律责任131

节 安全生产法律责任概述131

一、安全生产法律责任的概念及其特征 131

二、安全生产法律责任的构成要件 132

三、安全生产的执法主体与责任主体 132

第二节 安全生产法律责任形式134

一、相关法律法规 134

二、安全生产行政责任 134

三、安全生产民事责任 136

四、安全生产刑事责任 137

第三节 安全生产违法行为的行政责任137

一、安全生产违法行为的种类 137

二、安全生产违法行为的行政责任追究 141

第四节 安全生产违法行为的民事责任146

一、民事赔偿的类别 146

二、民事赔偿的强制执行 148

第五节 安全生产违法行为的刑事责任148

一、重大责任事故罪和强令违章冒险作业罪 148

二、重大劳动安全事故罪 149

三、危险物品肇事罪 149

四、工程重大安全事故罪 149

五、消防责任事故罪 149

六、不报、谎报安全事故罪 149

第六节 安全生产纠纷解决149

一、安全生产纠纷仲裁 149

二、安全生产民事诉讼 150

三、安全生产的行政复议 150

四、安全生产行政诉讼 151

五、安全生产刑事诉讼 152

【阅读材料】违反安全生产法律责任的典型案例153

习题156

第九章 安全生产技术标准157

节 安全生产标准概述157

一、安全生产标准的含义 157

二、安全生产标准的作用 158

三、安全生产标准颁布状况 159

第二节 安全生产标准分类及体系160

一、安全生产标准的分类 160

二、安全生产标准的分级 162

三、安全生产标准体系 165

【阅读材料】安全生产标准重要性的典型案例168

习题172

附录174

附录一 中华人民共和国安全生产法174

附录二 安全生产违法行为行政处罚办法190

参考文献200

《安全生产法规实务》以2021 年版的《中华人民共和国安全生产法》（简称《安全生产法》）为主线，深入浅出地阐述了《安全生产法》的基本理论和基本知识。内容主要包括：安全生产及安全生产管理的基本概念和一般原理；有关安全生产法规的历史发展，安全生产法规的立法目的、调整范围、法律体系；安全生产基本原则与基本制度的具体理论和知识；生产经营单位的安全生产保障；从业人员安全生产权利和义务的具体理论知识；安全生产的监督管理；生产安全事故应急救援与调查处理的相关知识；安全生产法律责任的构成要件、责任形式等具体理论和知识；安全生产技术标准及其体系的相关知识。本书可作为高职高专、职教本科安全相关专业的教材，同时可为企业的安全生产管理工作提供帮助，也可作为参加注册安全工程师执业资格考试复习的辅导用书，能满足不同领域读者的需要。