2035中国大市场：进一步培育和激发国内市场潜力

前言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，成功驾驭我国经济发展大局，推动改革开放和社会主义现代化建设实现历史性变革、取得历史性成就，中国经济实现健康稳定发展，巨大市场潜力得到不断释放。党的十九大明确了到2035年基本实现现代化、到21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排，党的十九届五中全会进一步提出形成强大国内市场，构建新发展格局的重点任务。当前我国已经实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。立足新发展阶段，培育和激发国内市场潜力，促进形成强大国内市场，是当前和今后一个时期准确把握新发展阶段的特征和要求，应对外部环境复杂变化，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，保持经济平稳健康可持续发展的必然选择。培育和激发国内市场潜力，既是推动经济高质量发展、更好满足人民群众对美好生活需要的客观要求，又体现推动世界经济持续增长、分享中国发展机遇的大国担当，具有重要现实意义和深远历史意义。

培育和激发国内市场潜力是中国应对外部环境变化，保持经济平稳健康运行的重要基础。新冠肺炎疫情对世界经济形成严重冲击，世界经济循环不畅，全球经贸格局和贸易规则深刻调整，保护主义抬头、金融市场波动、结构性矛盾累积、地缘政治冲突加剧等“灰犀牛”风险持续发酵，全球总需求增速放缓态势突出。在此背景下，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育和激发国内市场潜力，促进形成强大国内市场，有利于对冲外部需求疲弱冲击，稳定和扩大国内有效需求，进一步提升内需对经济发展的贡献。

培育和激发国内市场潜力是中国深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的必要条件。当前中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。坚持以供给侧结构性改革为主线，培育和激发国内市场潜力，促进形成强大国内市场，既可以吸引各种资源要素加速汇聚到发展实体经济之中，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，形成发展国内市场与壮大市场主体、提升供给质量的有效协同；又可以适应居民消费提质升级趋势，精准对接居民对优质产品和服务的个性化需求，补齐民生领域短板，扩大高品质公共产品和服务供给，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

培育和激发国内市场潜力是扩大高水平开放，分享中国发展机遇的必然选择。中国经济已经深度融入世界经济，吸引配置全球资源要素的能力不断提升，成为世界经济发展的重要引擎，建设强大国内市场也是提升在全球经济竞争力的应有之义，将推动我国国内市场成为全球高端要素资源配置的重要平台，推动中国经济进一步走向世界中心舞台。当前中国正加快推动新一轮高水平对外开放，市场潜力规模巨大，蕴含广阔发展空间，将为世界提供丰富贸易投资机遇，成为世界关键消费市场，是世界经济的重要增长源、活力源。培育和激发国内市场潜力，促进形成强大国内市场，不仅有利于积极扩大进口，吸引更多优质商品和服务进入中国，同时也将为世界各国企业进入中国市场提供更多机遇，分享中国发展红利，为世界经济持续稳定增长贡献积极力量。

本研究探索构建关于促进形成强大国内市场的经济学理论分析框架，进行理论探索创新，坚持全局谋划和问题导向相结合，立足新发展阶段，把握经济社会中长期发展趋势，采取定性研究与定量研究相结合的方式，深入分析当前中国国内市场发展水平和潜在发展空间，总结供给侧结构性改革成绩经验，开展国际比较研究；同时，关注当前中国国内市场发展中面临的问题挑战，研究提出下一阶段培育和激发国内市场潜力的总体考虑和政策取向，为制定政策、科学决策提供参考。

全书共分为九个章节。第一章立足新发展阶段、把握经济社会发展全局，阐述了进一步培育和激发国内市场潜力的深刻内涵及重大意义。第二章分别从马克思主义政治经济学和西方经济学的角度，对培育和激发国内市场潜力的相关理论进行研究，总结提出释放市场潜力、畅通经济循环的相关机理。第三章分析总结美国、日本、欧盟激发国内市场潜力的经验教训，提出对我国的借鉴和启示。第四章分析未来一个时期我国发展面临的内外部环境及发展新特征，分析我国经济结构变化趋势，对培育和激发国内市场面临的总体环境进行把握。第五章分析我国市场发展现状，提出国内市场潜力释放面临的机遇与挑战。第六章采用生产函数模型、多元回归模型、模型对比检验、组合预测模型等对到2035年我国国内市场规模和潜力进行测算及趋势展望，在此基础上，总结提出国内市场发展的阶段性特征及发展趋势。第七章对现有扩大内需、供给侧结构性改革、体制机制创新、统一市场建设、制度型开放、绿色发展等培育强大国内市场相关政策开展评估，总结经验启示。第八章提出培育强大国内市场的关键环节和重点任务，形成畅通国内大循环的政策体系。第九章提出统筹国内国际大局，用好两个市场、两种资源、两类规则，形成促进国内国际双循环的政策体系。

立足新发展阶段，培育和激发国内市场潜力，促进形成强大国内市场，是当前和今后一个时期准确把握新发展阶段的特征和要求，应对外部环境复杂变化，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，保持经济平稳健康可持续发展的必然选择。

本书深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想，聚焦进一步培育和激发国内市场潜力的主题，力图厘清相关概念内涵，建立理论分析框架，提炼总结相关国际经验启示，对未来一个时期我国发展面临内外部环境挑战进行分析，测算展望到2035年的国内市场潜力与发展趋势，在评估前期相关政策的基础上，提出进一步培育和激发国内市场潜力，畅通国内大循环、促进国内国际双循环的重点任务。

《2035中国大市场》课题组

由国家发展改革委政策研究室统筹指导管理，国家信息中心经济预测部、中国宏观经济研究院市场与价格研究所和中国国际经济交流中心美欧所、创新发展所共同承担研究写作工作。发改委政研室主任金贤东、副主任韩振海担任主编。

目  录

第一章  进一步培育和激发国内市场潜力的深刻内涵及重大意义

第一节   关于培育和激发国内市场潜力的内涵  / 3

第二节   关于培育和激发国内市场潜力的重大意义  / 12

第二章  进一步培育和激发国内市场潜力的理论研究

第一节   马克思主义政治经济学关于培育和激发国内市场潜力的相关理论  / 21

第二节   西方经济学关于培育和激发国内市场潜力的相关理论  / 34

第三节   释放市场潜力畅通循环的机理分析  / 45

第三章  培育国内市场的国际经验及启示

第一节   美国激发国内市场潜力的经验启示  / 55

第二节   日本激发国内市场潜力的经验启示  / 72

第三节   欧盟激发国内市场潜力的经验启示  / 89

第四节   国际经验对我国的启示与借鉴  / 105

第四章  未来一个时期我国发展面临的内外部环境及发展新特征

第一节   百年未有之大变局深度演变  / 113

第二节   新发展阶段我国发展环境新特征  / 120

第三节   我国经济结构正发生深刻变化  / 135

第五章  我国市场发展现状及国内市场潜力释放的机遇与挑战

第一节   当前我国国内市场发展总体状况  / 141

第二节   我国促进强大国内市场发展具有重要机遇  / 147

第三节   我国激发市场潜力促进形成强大国内市场发展仍面临挑战  / 151

第六章  国内市场规模和潜力测算及趋势展望

第一节   2021—2035年我国经济潜在增长率测算及经济社会基本态势  / 161

第二节   国内市场规模和潜力测算模型构建  / 172

第三节   国内市场规模和潜力测算  / 178

第四节   重点消费市场规模和潜力测算  / 185

第七章  培育强大国内市场相关政策评估

第一节   扩大内需相关政策评估优化  / 193

第二节   供给侧结构性改革相关政策评估优化  / 209

第三节   体制机制创新相关政策评估优化  / 221

第四节   统一市场建设相关政策评估优化  / 231

第五节   制度型开放相关政策评估优化  / 241

第六节   绿色发展政策评估优化  / 255

第八章  畅通国内大循环的政策体系

第一节   提升内需体系完整性  / 269

第二节   提高供给体系对更高水平需求的适配性  / 279

第三节   加快建设国内统一大市场  / 284

第四节   扎实推动共同富裕 促进释放市场潜力  / 293

第九章  促进国内国际双循环的政策体系

第一节   加强制度型开放的顶层设计  / 303

第二节   推动内外贸一体化发展  / 309

第三节   打造市场化法治化国际化的一流营商环境  / 313

第四节   推进自贸区（港）等开放平台制度型创新  / 316

第五节   建立完善开放型经济安全保障制度体系  / 319

第六节   全面参与国际多双边经贸谈判  / 322

第七节   积极参与气候变化国际治理  / 326

立足新发展阶段，培育和激发国内市场潜力，促进形成强大国内市场，是当前和今后一个时期准确把握新发展阶段的特征和要求，应对外部环境复杂变化，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，保持经济平稳健康可持续发展的必然选择。

本书深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是经济思想，聚焦进一步培育和激发国内市场潜力的主题，力图厘清相关概念内涵，建立理论分析框架，提炼总结相关国际经验启示，对未来一个时期我国发展面临内外部环境挑战进行分析，测算展望到2035年的国内市场潜力与发展趋势，在评估前期相关政策的基础上，提出进一步培育和激发国内市场潜力，畅通国内大循环、促进国内国际双循环的重点任务。

《2035中国大市场》课题组

由国家发展改革委政策研究室统筹指导管理，国家信息中心经济预测部、中国宏观经济研究院市场与价格研究所和中国国际经济交流中心美欧所、创新发展所共同承担研究写作工作。发改委政研室主任金贤东、副主任韩振海担任主编。

国际经验对我国的启示与借鉴

一、构建国内统一大市场对于促进经济持续增长至关重要

回顾美国、日本、欧洲等发达经济体发展历程，均经历了一个促进形成统一国内市场、推动市场公平竞争、培育和激发市场潜力的经济发展进程。特别是在欧洲一体化的进程中，在以法德为轴心的欧洲各国共同努力下，最终形成了商品、货币、人员和生产资料自由流动的统一市场，为欧洲成为世界经济重要一极奠定了坚实的经济基础。欧洲统一大市场的构建有利于欧洲企业在更广阔的国内市场中参与竞争，加速了企业技术升级和设备更新，获得了显著的规模经济优势，从而能够在与美日等国企业的国际竞争中不落下风。未来，我国国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，进一步培育壮大国内市场，促进内需潜力不断释放，有利于提高企业规模经济水平，提升国际竞争新优势。

二、出口导向发展模式到达一定阶段后应更注重国内市场

日本、欧洲都采用过出口导向型经济发展模式，但随着内外部经济环境的变化，各国越来越重视国内市场。例如，欧洲各国曾经拥有广大的海外殖民地，对外贸易是促进原始积累和获得工业品利润的重要渠道，但是海外殖民地的相继独立、布雷顿森林体系的崩溃，欧洲外向型经济发展面临困境，倒逼欧洲加速培育统一大市场。当前我国外向型经济发展也遇到种种困难，应牢牢扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，有效应对外需不足问题。

三、加快完善体制机制发挥激发市场活力潜力的重要作用

发达经济体普遍重视国内市场规则建设，成为释放市场发展活力的重要手段。在我国强大国内市场建设过程中，应坚持公平竞争原则，加快完善体制机制，提升市场机制运行效率，激发市场活力和潜力。一是要深化“放管服”改革，进一步精简市场准入行政审批事项；全面落实市场准入负面清单制度，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。深化产权、要素改革，大力推动土地、劳动力、资本、技术和数据要素的自由有序流动。二是维护市场公平竞争秩序，完善公平竞争审查制度和强化《反垄断法》执法，规范政府行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，打破地区封锁和行业垄断，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。三是完善产权保护制度，加强对市场主体合法权益的保护，顺应消费结构向服务消费转变的趋势，完善消费者权益保护法律，强化金融消费、信息消费保护力度；加强知识产权保护，加快专利法、商标法、著作权法等修改完善，加大执法监督力度。四是要进一步深化财税体制改革，优化税制结构，推进结构性减税。

四、加速推动供给侧改革有助于推动构筑内需型产业结构

当前，我国拥有超大规模的国内市场，应借鉴发达经济体经验，以构建新发展格局为导向，同步加大制造业投资和激发消费需求，围绕供给侧结构性改革、产业转型升级和居民消费升级等，加快扩大有效和中高端供给。重点发展服务业，增加休闲娱乐、健康医疗、教育、旅游等服务供给。利用先进技术进一步提升制造业水平，提高产品附加值和竞争力，加强科技应用，推进知识技术密集型产业发展。

五、完善的社会保障和较大规模中等收入群体是内需的基石

    完善的社会保障体系和较大规模中等收入群体是扩大居民消费的关键支撑。应借鉴国际经验，一方面继续健全完善社会保障体系，加快建立和完善企业员工的养老保险、医疗保险、失业保险和最低生活保障等社会保障，不断扩大社会保障的范围和对象，特别是要加大我国农村地区的社会保障投入力度，为居民提供良好的医疗、教育、交通和养老服务等。另一方面扩大中等收入群体，以“限高”强化国民收入再分配，以“扩中”加快分配制度改革，以“提低”提升低收入者收入水平，逐步形成“两头小、中间大”的“橄榄型”居民收入分配结构。

六、基础设施投资发挥促进长期增长释放内需潜力积极作用

完善高效的基础设施是建立强大国内市场的基石。当前新一轮科技革命和产业变革加速演进，催生出工业互联网、物联网、数据中心等新型基础设施，同时，我国传统基础设施人均资本存量仍存在明显不足，未来应统筹推进“新基建”与传统基建：一是着眼于未来科技和产业发展趋势，围绕数字化转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。同时加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造。二是强化传统基础设施领域补短板力度，加快中西部地区、农村及县级城市公共服务、民生保障等领域基础设施建设，加强交通、水利、能源等重大工程建设，密切跨区域经济联系，促进区域协作发展。三是健全市场化投融资机制，吸引社会资本平等参与。依托各类产权交易平台，打造专业化、规范化、市场化的基础设施项目交易平台，拓展基础设施项目转让交易方式和退出渠道。