公务员制度教程（第六版）（公共管理硕士（MPA）系列教材）

舒放、贾自欣主编的《公务员制度教程（第六版）》是一部由公务员制度的教学、研究者和公务员管理实践者联合编写的公务员制度经典教材。自2001年初版以来，本书历经多次修订、数十次重印，受到了读者的广泛认可。

本书的突出特色是理论与实践紧密结合，作者不仅有长期从事公务员制度教学和研究工作的高校学者，还有来自国家公务员管理部门的实际工作者，他们直接参与了我国《公务员法》等法律法规的起草工作，经历和见证了我国公务员制度的建立和发展过程。多元的作者背景使本书得以充分、准确地反映我国公务员制度及公务员管理的实际状况。此外，本书有丰富的配套教学资源，包括补充案例、教材配套PPT课件、国家公务员考试试题及参考答案、公务员制度相关法律法规汇编等。

第六版主要做了以下三方面的修订工作：一是增加了党的十九大以来我国公务员制度建设的成果，特别反映了新修订颁布的《中华人民共和国公务员法》等新的法律法规的相关精神，确保教材内容与时俱进；二是将全书每章末尾的阅读材料进行了更新和补充，使其更具时效性，更加贴合相关理论阐述；三是结合我国公务员制度建设的成果，对部分章节的结构进行了调整，使其更加合理。

本书不仅可作为高校公务员制度及相关课程教材，同时也是机关事业单位工作人员及参加各级公务员考试的广大考生系统了解我国公务员制度的一本不可多得的优秀参考书。

舒放，中国人民大学公共管理学院行政管理学系副教授、硕士生导师。长期从事公务员制度与公务员管理、政治学原理、比较政府与政治等领域的教学和研究工作，尤其擅长公务员制度的研究。在上述领域主编教材多部，其中，《公务员制度教程》和《国家公务员制度》累计销售数十万册，得到了读者的广泛认可和赞誉。

贾自欣，中共天津市委宣传部新闻处副处长、市记协机关秘书处处长，中国人民大学管理学硕士、中国政法大学法学学士，长期从事政府管理领域相关研究和实际工作。作为副主编参与《公务员制度教程》《国家公务员制度》两部教材的编写和修订工作。

目录

第1章总论

1?1公务员的概念

1?2我国公务员制度的发展沿革

1?3我国建立公务员制度的目的

1?4公务员制度的基本原则

1?5我国公务员制度的特点

1?6我国公务员制度的实施现状和改革重点

本章小结

关键术语

复习思考题

阅读材料

第2章国外公务员制度

2?1国外公务员制度概况

2?2国外公务员制度的基本内容

2?3国外公务员制度的特点

2?4英国文官制度的建立和发展

2?5美国文官制度的建立和发展

2?6法国公务员制度的建立和发展

2?7日本公务员制度的建立和发展

本章小结

关键术语

复习思考题

阅读材料

第3章公务员管理机构

3?1公务员管理机构的设置形式和职责权限

3?2我国人事管理机构的历史沿革

3?3国务院各部门人事机构

3?4地方县级以上人民政府人事机构

3?5国外公务员管理机构

本章小结

关键术语

复习思考题

阅读材料

第4章公务员任职条件、义务与权利

4?1公务员任职条件

4?2公务员义务与权利

4?3公务员义务的基本内容

4?4公务员权利的基本内容

本章小结

关键术语

复习思考题

阅读材料

第5章公务员职位分类

5?1公务员职位分类概述

5?2公务员职位分类的意义和标准

5?3公务员职位分类的原则和内容

5?4公务员职位分类的程序和方法

5?5国外公务员职位分类情况

本章小结

关键术语

复习思考题

阅读材料

第6章公务员考试录用

6?1考试录用制度的产生和发展

6?2公务员录用制度的含义和原则

6?3公务员录用考试的方法和内容

6?4公务员考试录用的程序

6?5公务员录用考试的组织

本章小结

关键术语

复习思考题

阅读材料

第7章公务员考核

7?1公务员考核的含义、渊源和意义

7?2公务员考核的原则、内容和方法

7?3公务员考核的等次、标准和后续管理

7?4公务员考核的发展趋势

7?5国外公务员考核

本章小结

关键术语

复习思考题

阅读材料

第8章公务员奖励

8?1公务员奖励制度概述

8?2公务员奖励的基本原则

8?3公务员奖励的条件、种类、程序、审批权限及监督

8?4国外公务员奖励制度

本章小结

关键术语

复习思考题

阅读材料

第9章公务员纪律、监督与惩戒

9?1公务员的纪律

9?2公务员的监督

9?3公务员的惩戒

9?4国外公务员的纪律、监督与惩戒

本章小结

关键术语

复习思考题

阅读材料

第10章公务员职务、职级升降

10?1公务员职务、职级升降的含义与作用

10?2公务员职务、职级晋升的原则、条件和程序

10?3公务员降职

10?4国外公务员晋升

本章小结

关键术语

复习思考题

阅读材料

第11章公务员职务与职级任免

11?1公务员职务任免

11

舒放、贾自欣主编的《公务员制度教程（第六版）》是一部由公务员制度的教学、研究者和公务员管理实践者联合编写的公务员制度经典教材。自2001年初版以来，本书历经多次修订、数十次重印，受到了读者的广泛认可。

本书的突出特色是理论与实践紧密结合，作者不仅有长期从事公务员制度教学和研究工作的高校学者，还有来自国家公务员管理部门的实际工作者，他们直接参与了我国《公务员法》等法律法规的起草工作，经历和见证了我国公务员制度的建立和发展过程。多元的作者背景使本书得以充分、准确地反映我国公务员制度及公务员管理的实际状况。此外，本书有丰富的配套教学资源，包括补充案例、教材配套PPT课件、国家公务员考试试题及参考答案、公务员制度相关法律法规汇编等。

第六版主要做了以下三方面的修订工作：一是增加了党的十九大以来我国公务员制度建设的成果，特别反映了新修订颁布的《中华人民共和国公务员法》等新的法律法规的相关精神，确保教材内容与时俱进；二是将全书每章末尾的阅读材料进行了更新和补充，使其更具时效性，更加贴合相关理论阐述；三是结合我国公务员制度建设的成果，对部分章节的结构进行了调整，使其更加合理。

本书不仅可作为高校公务员制度及相关课程教材，同时也是机关事业单位工作人员及参加各级公务员考试的广大考生系统了解我国公务员制度的一本不可多得的优秀参考书。

舒放，中国人民大学公共管理学院行政管理学系副教授、硕士生导师。长期从事公务员制度与公务员管理、政治学原理、比较政府与政治等领域的教学和研究工作，尤其擅长公务员制度的研究。在上述领域主编教材多部，其中，《公务员制度教程》和《国家公务员制度》累计销售数十万册，得到了读者的广泛认可和赞誉。

贾自欣，中共天津市委宣传部新闻处副处长、市记协机关秘书处处长，中国人民大学管理学硕士、中国政法大学法学学士，长期从事政府管理领域相关研究和实际工作。作为副主编参与《公务员制度教程》《国家公务员制度》两部教材的编写和修订工作。

在我国干部人事管理制度中，职务任免一直处于重要地位，也经历了一个逐步发展的过程。我们党和国家在建立新中国干部任免制度的过程中，陆续制定了有关任免工作的政策法规，主要有:1951年制定的《中央人民政府任免国家机关工作人员暂行条例》;1957年制定的《国务院任免行政人员办法》和《县级以上人民委员会任免国家机关工作人员条例》;1983年经中央批准中央组织部颁布的《关于任免国家机关和其他行政领导职务必须按照法律程序和有关规定办理的通知》;1984年中共中央下发的《关于任免国家机关领导人员必须严格依照法律程序办理的通知》;1995年国家人事部颁布的《国家公务员职务任免暂行规定》;2008年12月中共中央组织部、人事部颁布的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》，这个规定颁布的同时，废止了人事部1995年颁布的《国家公务员职务任免暂行规定》和1996年颁布的《国家公务员职务升降暂行规定》。新的规定对公务员的职务任免和升降原则、任用方式、任免机关、任免权限、任免程序、晋升资格、晋升程序、降职程序等做了明确规定。另外，我国《宪法》《全国人民代表大会组织法》《国务院组织法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《公务员法》等，也对各级国家机关工作人员的任免做了规定。这些法律法规初步奠定了国家机关工作人员职务任免的基础，标志着我国国家机关工作人员的任免工作正朝着制度化、法制化的方向发展。

11？1？2我国公务员职务任免制度的特点

我国公务员的职务任免制度，是对原来行政任免制度的进一步发展和完善，与原有的行政任免制度相比较具有以下三个特点:

(1)在任免的对象上做了严格的区分。原有的任免制度包括机关领导人员和非领导人员的任免。而公务员职务任免制度只包括公务员中非领导人员的任免。机关领导人员的任免根据宪法和有关法律进行。

(2)任免对象和条件的规定更完整更全面。原有的行政任免制度侧重于对领导职务的任免，强调担任领导职务须办理任免手续，对担任非领导职务者，则缺乏办理任免手续方面的规定;在升职或降职时强调办理任免手续，而在录用、调动时则不办理任免手续。而公务员职务任免制度既要求办理领导职务的任免手续，也要求办理非领导职务的任免手续;在升职或降职时要办理任免手续，在录用、调任、转任、退休时也要办理任免手续。

(3)任免内容的规定更全面。原有的行政任免没有任用方式、兼职、任职年龄限制等方面的规定，而公务员职务任免制度却对这些问题做了规定。这些规定丰富了任免制度的内容，是对行政任免制度的发展。

11？1？3公务员职务任免制度的意义

公务员职务任免是对公务员进行其他管理的前提，是合理使用人才的关键环节，是实现行政管理职能的重要保障。公务员肩负着维持国家机关正常运转的重任，因此，能否任用合格的公务员担负国家各级机关的工作，能否免去难以继续工作或不称职的公务员所担任的工作职务，既关系到公务员机关能否职得其人，又关系到公务员能否人尽其才，更进一步地说，它直接关系到政权的巩固与否和国家的兴衰。

(1)职务任免是合理选拔任用公务员的重要制度保障。贯彻正确合理的公务员职务任免制度，能够把优秀合格的人才安排在恰当的职位上，从而保障国家机关的高效优质运转;免去不合格公务员担任的职务，能够消除埋藏于国家机关中的隐患。机关只有依靠公务员的存在才能正常运转，离开了公务员，公共职能也就失去了其执行的主体。因此，合理选拔公务员既是公务员制度存在的基础，也是国家权力正常运转的依靠。在公务员的选拔中，只有任免得当，才能做到人尽其才、适才适位，才能充分发挥公务员的积极性和创造性;而任免不当，则不仅会使优秀人才受到压抑、遭到埋没、失去信心，而且会使公务员滋生不思进取、不求上进、得过且过等不良习气。因此，很有必要建立科学合理的公务员职务任免制度，以避免公务员思想出现偏差或公务员队伍产生不正之风。随着《公务员法》的颁布和实施，以及相关配套政策法规的出台，公务员职务任免制度会不断得到完善和发展，这也会促使公务员的选拔任用更加优化。

(2)职务任免是提高公务员素质的必要手段，能够提高公务质量和民众的满意度。现代社会的快速发展，必然要求提高公务员的工作效率，而工作效率的提高在很大程度上取决于公务员的素质和搭配结构，这就需要科学合理地选拔任用人才，把好公务员的“入口关”，做好公务员的任免工作。职务任免是否得当，不仅关系到公务员个人能力和才智能否得到充分发挥，而且关系到公务员队伍整体素质的高低，关系到各级机关的工作质量和服务质量的优劣。通过科学合理的职务任免，可以将优秀的人才不断充实到公务员队伍中，同时将不适宜担任公务员或因故不能担任公务员的人员及时予以免职，从