通往协商：城市基层治理的实证研究

序
城市基层治理的协商转向来得有些突然。作为大政府建制下的终执行者，基层政府刚刚尝试着从管理向治理转型，从既掌舵又划船向广泛使用项目制、购买制来分流，不自觉地嵌入社会整体的生产中，还未来得及确认其角色扮演和发展目标，以基层协商为行动路径的社会实验已经兴起。
基层治理的协商实践之所以称为社会实验，而不是社会运动或社会建设——即便两者相较都有顶层设计、基层实践和公众响应，是因为前者更具探索性、干预性和小众的特征，并潜藏试错的可能。其实20世纪后期由协商民主理论与治理理论汇合延展而成的协商治理理论，迅速被引入正经历经济社会转型的中国，只是它的基层实践多半以碎片化、非制度化和非常态化的形式呈现，直至2015年中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强城乡社区协商的意见》之后，敏感的、寻求治理创新的基层才真正以协商的名义，而不是以传统的议事方式拉开了协商实验的序幕。
基层对协商民主有敬畏之心，耳濡目染人大、政协的民主协商历程，但涉及自身可以大胆以协商之名、行协商之事，后求协商民主之义时，老实说基层并没有准备好。为什么要协商？谁来协商？如何协商？协商的合法性在哪？协商是否需要决策?协商若有决策如何执行？许多问题即便翻开西方的协商民主历史，也并不一定有解。不过基层来不及有过多品味，也几乎没有过多选择，因为基层百姓对协商的自然需求已汹涌而起。经受40多年市场经济洗礼，七成以上拥有房产物权的中国民众，在单位制削减之下不得不在基层社区寻求认同和归属感，而社区居委会的权力式微、物业公司服务的不尽如人意，以及业主委员会运行坎坷和低于预期等，都促使民众在社区生活中寻求新的平台以赢得话语权，而协商是好的出口。
如此之下，包括北京市东城区、上海市静安区、江苏省南京市鼓楼区和苏州市姑苏区、吉林省长春市朝阳区、山东省潍坊市奎文区、贵州省安......

社会治理是国家治理的重要组成部分，而协商治理是基层社会治理的重要内容。本书从基层协商治理背景、协商路径与协商共同体建构三个层面出发，从协商的可能、基层治理的协商秉赋、社区协商的基本法则、社区协商的内容选择、社区协商的技术路径、协商的困境与联合协商的图景等方面，在对北京市东城区、上海市静安区、南京市鼓楼区、苏州市姑苏区、长春市朝阳区、成都市温江区等地社区协商治理实践进行系统考察与理性分析的基础上，努力探寻到一条中国城市基层社会协商治理的路径。

闵学勤，现为南京大学社会学院教授，博士生导师，中国国民党革命委员会党员，江苏省政协委员，全国基层政权建设和社区治理专家、中国社会学会城市社会学专业委员会理事、中国性别社会学专业委员会常务理事，江苏省检察院第七届特约检察员。主要研究领域为城市社会学、公共社会学和社会统计学，长期致力于中国城市治理研究。出版有《感知与意象——城市理念与形象研究》、《城市人的理性化与现代化》等专著，并在《社会学研究》、《社会科学》、《社会》、《开放时代》、《江苏社会科学》、《广东社会科学》、《江海学刊》、《浙江学刊》等一流及核心刊物上发表近80篇专业论文。
陈丹引，南京大学社会学院研究生，曾先后发表学术论文多篇。

编基层协商治理背景
章协商的可能003
节城市基层治理的范式转变004
第二节嵌入基层治理的议事会017
第三节从议事到协商029
第二章以协商的名义035
节协商式治理的起源035
第二节协商与治理的融合049
第三节协商与公众参与062
第三章基层治理的协商禀赋077
节基层政府的突围077
第二节社区冲突的现实需求093
第三节公共意识的觉醒104
第四节社区社会的培育116
第五节互联网技术的推动128
第二编通往协商的路径
第四章社区协商的基本法则143
节提案与公示法则143
第二节商议与辩论法则148
第三节回应与反馈法则154
第四节决策与执行法则156
第五节监督与评估法则159
第五章社区协商的内容选择172
节关于社区规划的协商173
第二节关于社区环境的协商185
第三节关于社区文化的协商194
第四节关于社区养老的协商204
第六章社区协商的技术路径214
节协商日的约定214
第二节“云协商”何以可能231
第三节漫谈式协商247
第三编协商共同体的建构
第七章协商的困境261
节协商的不平等性262
第二节协商的团体困境265
第三节协商的规模困境272
第八章联合协商的图景278
节联合协商：城市基层治理的范式变革278
第二节联合协商何以落地基层治理285
第三节基层治理中的联合协商之道293
第四节基于范式变革的协商时代来临301
参考文献303
后记327

社会治理是国家治理的重要组成部分，而协商治理是基层社会治理的重要内容。本书从基层协商治理背景、协商路径与协商共同体建构三个层面出发，从协商的可能、基层治理的协商秉赋、社区协商的基本法则、社区协商的内容选择、社区协商的技术路径、协商的困境与联合协商的图景等方面，在对北京市东城区、上海市静安区、南京市鼓楼区、苏州市姑苏区、长春市朝阳区、成都市温江区等地社区协商治理实践进行系统考察与理性分析的基础上，努力探寻到一条中国城市基层社会协商治理的路径。

闵学勤，现为南京大学社会学院教授，博士生导师，中国国民党革命委员会党员，江苏省政协委员，全国基层政权建设和社区治理专家、中国社会学会城市社会学专业委员会理事、中国性别社会学专业委员会常务理事，江苏省检察院第七届特约检察员。主要研究领域为城市社会学、公共社会学和社会统计学，长期致力于中国城市治理研究。出版有《感知与意象——城市理念与形象研究》、《城市人的理性化与现代化》等专著，并在《社会学研究》、《社会科学》、《社会》、《开放时代》、《江苏社会科学》、《广东社会科学》、《江海学刊》、《浙江学刊》等一流及核心刊物上发表近80篇专业论文。
陈丹引，南京大学社会学院研究生，曾先后发表学术论文多篇。