校园法律风险防控教师手册

推荐序一

教师应加强法治运用能力培训

众所周知，继续教育是教师更新教育理念、优化知识结构和提升教学技能的重要途径，教师参加继续教育，有利于更好地适应新时代人才培养的需要以及教育改革创新发展的要求。从广东省的情况来看，近年来，继续教育为我省打造一支高素质专业化创新型的教师队伍，全面提高教学质量和水平提供了强有力的师资保障。但随着全面依法治国的纵深推进和人们法律意识的不断增强，我国的教师继续教育培训也面临一些新的挑战，其中突出表现之一就是，总体上我们对教师在法律领域的培训，主要还集中在法律法规知识的培训和一些典型司法案例的培训，具有培训内容层次较低和不够系统的特点，加上法律体系本身非常纷繁复杂，现实情况更是千奇百怪，客观上导致教师法制层面的继续教育效果不彰，即听得进去、用不上来。

从需求侧看，随着中国社会主义法律体系的建立和日益完善， 尤其是随着习近平法治思想在学校与教育领域的进一步贯彻落实， 学校和老师在日常教学、管理中对法律的需求，已不仅仅停留在“了解”的层面，而是早已上升到“应用”的层面。特别是“校闹” 事件和“家校博弈”现象时有发生，给“学生、教职工和学校的合法权益保障”以及“学校秩序和社会稳定维护”带来了一定的挑战，学校和老师都迫切需要运用法治思维和法治方式来应对风险、化解矛盾、解决问题、推动发展。由于教师大多缺乏法律专业知识背景，加之日常教学任务繁重，如果按部就班，法治运用能力的习得显然非一日之功，因此必须有专项成果的支撑，在这个意义上，本书的面世无疑是切中肯綮。

本书从强化教师法治运用能力建设的理念出发，充分结合学校教师日常教学和参与管理等一线实际工作需要，具有系统化和实操性强两大特点。具体而言，本书在学校与学生、学校与家庭、学校与教师、学校与社会的四重框架下，对学校与教育领域常见的法律风险行为分门别类地作了梳理，并结合有关案例和法条条分缕析，有针对性地提出了步骤化的法律操作参考指引，既便于学校和老师从整体上把握学校法律风险防控，又便于学校和老师根据现实需要按图索骥，可谓教师继续教育培训的上佳教材。

衷心期待本书的面世，能为我国教师继续教育制度带来更多、更好的启发、探索，共同建设具有良好思想品德修养和业务素质的教师队伍，引导全社会尊师重教，促进社会主义教育事业的发展。

广东省教师继续教育学会会长

华南师范大学教授

陈岸涛

2021 年8 月

推荐序二

校园安全管理离不开法治保障

当前，国家层面尚未出台学校安全领域的专门立法，主要以校车安全、食品安全等专项立法为主，尚缺乏效力较高的学校安全领域综合立法，这在一定程度上已不能完全适应“总体校园安全观”的发展需要。2020 年，《广东省学校安全条例》的制定， 对校园安全管理、校园周边安全管理、校外实习安全管理、安全教育与培训、教育惩戒与违法处理、突发事件与人身伤害事故处理、法律责任等均进行了较为明确的具体规定，而包括广东省在内的这些地方性立法探索也为我国学校安全领域的综合立法模式做了进一步的有益尝试，这事实上也反映了“校园安全管理离不开法治保障”的重要理念。

法律与管理的有机结合与融通是本书的特色之一，通观本书，其实许多内容都与校园安全管理有关，本书作者充分发挥了律师团队在学校与教育法律服务领域的实务经验优势，借鉴我国未成年人保护法的立法框架，构建起学校与学生、学校与家庭、学校与教师、学校与社会四重分析体系。更为难能可贵的是，本书在实操层面对我国校园安全管理的落地做了诸多系统性的总结， 对学校和老师的日常教学、管理工作提供了很好的法律操作参考指引，思路和语言都非常贴近学校和老师的实际需要，便于学校和老师理解与掌握，不失为值得人手一册的校长、教师工具书， 也有利于更好地保障学生、教职工和学校的合法权益，维护学校秩序和社会稳定。

校园安全管理是需要全社会持续关注的重大课题，近年来， 广东省校园安全教育与管理协会一直致力于开展学校安全教育和管理研究，尤其是开展学校安全培训、宣传和评价等工作，获得了教育*门、学校和社会的广泛认可。但随着我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民在教育方面的要求日渐增长，校园安全作为建设教育强国的基石，校园安全管理课题还需要更多人的关注。因此，我们也十分期待能涌现出更多像本书一样的学校安全风险防控研究成果，综合教育、法律、心理、医疗等各方面资源和力量， 共同推动校园安全教育与管理的理论和实践走得更深、走得更远， 走向更加光明的未来。

广东外语外贸大学教育法制研究所所长、教授

张永华

2021 年8 月

本书以《民法典》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《家庭教育促进法》《未成年人学校保护规定》等为统领，从学校与学生、家长、教师和社会的四重关系出发，对学校办学、教师执教过程中的54种常见法律风险情形，结合典型案例作了类型化梳理，对家校共治共育、学校治理社会化等前沿疑难问题做了创造性探索，形成了体系化、可操作性强的实用指南。

蒋利  中南财经政法大学法学、经济学双学士，广东广信君达律师事务所运筹团队管理合伙人、行政法业务负责人，兼任广东省教师继续教育学会理事、广州市律政营商环境研究院副秘书长等；擅长政府、公司和教育类合规、重大专项和争议解决与危机管理法律服务业务；为广州市某区教育局及局下属教育指导中心和各级各类学校提供常年或专项法律顾问等专业服务；出版著作两部，在《中国律师》《法治论坛》等出版物上发表专业文章30余篇，获得农工党中央、全国律协、广东省政协等颁发的市级及以上奖励近40项。

陈小英  广东外语外贸大学法律硕士，广东广信君达律师事务所合伙人、运筹团队管理合伙人、民商事业务负责人，兼任广东省教师继续教育学会理事、广州市律师协会教育法律专业委员会副主任等；在公司与企业、教育与文化、危机管理与争议解决领域具备丰富实务经验；为广州市某区教育局及局下属教育指导中心和各级各类学校提供常年或专项法律顾问、案件代理等专业服务，出版著作两部，获得市级及以上奖励6项。

章　学校与学生：教育、管理与保护

1. 学校校舍、设备设施和物品等须符合标准且安全// 003

2. 学校应保证学生的饮食和药品合规与安全// 009

3. 学校的安全管理制度须健全且落实到位// 015

4. 学校应依法有效防控传染病风险// 020

5. 学校不得违规安排学生从事不适宜的劳动、体育运动或其他活动// 025

6. 对已知或应知学生有特异体质或特定疾病的，学校应予以必要注意// 030

7. 学校要在普通课堂和日常教学活动中对学生进行安全教育并采取安全措施// 036

8. 学校要对学生进行体育、实验等风险课程安全教育并采取安全措施// 042

9. 学校组织学生大型集体活动，要进行安全教育并采取安全措施// 048

10. 教师等发现学生行为有危险性，应进行必要的管理、告诫或制止// 052

11. 学生在校期间突发疾病或受伤，学校要及时采取适当救助措施// 058

12. 学校组织学生外出活动须充分保障学生的安全// 064

13. 学校应依法切实做好校车安全管理工作// 069

14. 学校应依法及时处理学生欺凌行为// 075

15. 学校发现学生遭受不法侵害应立即向公安机关报案或举报// 083

16. 学校和教师须依法保护学生的生命权、身体权和健康权// 089

17. 学校和教师不得侵害学生的肖像权与人格尊严、人身自由// 095

18. 学生的隐私权和个人信息受法律保护// 101

19. 教师不得违反工作要求、操作规程、职业道德或其他有关规定// 107

20. 学校和教师可对学生依法正当实施教育惩戒// 112

21. 学校要建立健全学生法治教育和预防学生犯罪工作机制// 120

22. 学校和教师已履行相应职责，行为并无不当的，无法律责任// 128

第二章　学校与家庭：共治共育共同体

23. 父母须履行应尽的监护职责，学校不负有法定监护职责// 135

24. 父母须送适龄儿童、少年入学接受并完成义务教育// 141

25. 父母与学校须配合做好学生上下学时的接送交接// 147

26. 父母须配合学校对异常或特殊学生的合理教育方式// 153

27. 学生擅自离校，学校须及时告知家长// 160

28. 父母行使监护权不得侵犯教师、学校的合法权益// 166

29. 家长不得扰乱学校正常教学秩序// 171

30. 父母须对未成年子女不当行为引发的后果负责// 177

31. 发生学生伤害事故，家长应依法提出赔偿请求// 183

32. 学校要建立健全家庭教育工作机制// 187

第三章　学校与教师：履职尽责、平衡保护

33. 学校应确保履行教学职责的专业人员具备教师资格// 197

34. 教师身体有特殊疾病，学校要及时采取必要措施// 202

35. 学校须重视维护教师的合法权益// 207

36. 教师履职因故意或重大过失造成学生伤害事故的，须承担责任// 212

37. 教师要对个人行为造成的学生伤害事故负责// 217

38. 教师不得发表违背国家利益和公序良俗等的不当言论// 222

39. 学校要建立健全教职工犯罪预防工作机制// 227

第四章　学校与社会：权责明晰、良性互动

40. 学校应及时发现和处理校园周边存在的安全隐患// 235

41. 学校应依法有效防控相邻权纠纷// 240

42. 学校应依法对外进行采购或合作，做好合同法律风险防控// 245

43. 学校组织学生到生产经营等单位实习应保障学生的合法权益// 250

44. 学校组织学生军训须充分保障学生安全// 255

45. 学校引进校外机构为学生进行体育技能训练，须明晰要求及责任// 260

46. 学校引进校外课后托管机构为学生提供服务，须明晰要求及责任// 265

47. 学校引进安保公司为学校提供服务，须明晰义务及安全责任// 271

48. 学校在校内组织施工时，须与施工方明确要求及安全责任// 276

49. 校内体育设施对外开放，须谨防致人损害// 281

50. 学校接受捐赠须合规，并与赠予方明确安全责任// 287

51. 学校、教师不得侵犯他人的知识产权// 292

52. 学校和教师应依法依规与商业活动隔离// 297

53. 学校面临仲裁或诉讼案件时，应依法、及时、主动应对// 304

54. 学校可探索建立健全学校治理社会化创新工作机制// 309

附录教育相关法律法规、政策文件// 315

后记　什么是面向未来的教育？// 320

本书以《民法典》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《家庭教育促进法》《未成年人学校保护规定》等为统领，从学校与学生、家长、教师和社会的四重关系出发，对学校办学、教师执教过程中的54种常见法律风险情形，结合典型案例作了类型化梳理，对家校共治共育、学校治理社会化等前沿疑难问题做了创造性探索，形成了体系化、可操作性强的实用指南。

蒋利  中南财经政法大学法学、经济学双学士，广东广信君达律师事务所运筹团队管理合伙人、行政法业务负责人，兼任广东省教师继续教育学会理事、广州市律政营商环境研究院副秘书长等；擅长政府、公司和教育类合规、重大专项和争议解决与危机管理法律服务业务；为广州市某区教育局及局下属教育指导中心和各级各类学校提供常年或专项法律顾问等专业服务；出版著作两部，在《中国律师》《法治论坛》等出版物上发表专业文章30余篇，获得农工党中央、全国律协、广东省政协等颁发的市级及以上奖励近40项。

陈小英  广东外语外贸大学法律硕士，广东广信君达律师事务所合伙人、运筹团队管理合伙人、民商事业务负责人，兼任广东省教师继续教育学会理事、广州市律师协会教育法律专业委员会副主任等；在公司与企业、教育与文化、危机管理与争议解决领域具备丰富实务经验；为广州市某区教育局及局下属教育指导中心和各级各类学校提供常年或专项法律顾问、案件代理等专业服务，出版著作两部，获得市级及以上奖励6项。

本书从强化教师法治运用能力建设的理念出发，充分结合学校教师日常教学和参与管理等一线实际工作需要，具有系统化和实操性强两大特点。既便于学校和老师从整体上把握学校法律风险防控，又便于学校和老师根据现实需要按图索骥，可谓教师继续教育培训的上佳教材。

——广东省教师继续教育学会会长、华南师范大学教授 陈岸涛

法律与管理的有机结合是本书的*大特色之一，思路和语言都非常贴近学校和老师的实际需要，便于学校和老师理解与掌握，也有利于更好地保障学生、教职工和学校的合法权益，维护学校秩序和社会稳定。

——广东外语外贸大学教育法制研究所所长、教授 张永华