前言

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是中国入世20周年。迎来第二个百年奋斗目标，踏上新的赶考之路，中国发展前景令人期待。

从实践来看，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的需要。对比百年来特别是三十年来发展中国家的发展路径，能否将土地、劳动力为核心的资源优势转化为技术、创新为核心的竞争优势，是避免落入“中等收入陷阱”的关键所在，而这集中体现在其核心产业能否及时调整和升级，能否深度嵌入全球产业链和价值链。在世界面临百年未有之大变局、全球经济充满不确定性因素的背景下，宏观稳定成为稀缺资源。高质量发展要更加注重从供给侧发力，通过优化经济结构提升经济稳定性。

2020年10月，南方日报社·南方经济智库牵头组建广东战略性产业集群研究团队，走访上海、江苏、浙江和山东等现代产业发展高地，走入广州、深圳、佛山和东莞等产业发达城市，深入产业园区、车间一线，与上百家企业面对面交流，试图把握现代产业发展的脉搏。

通过一年多来的深入调研和细致研究，我们发现，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，叠加百年一遇的新冠肺炎疫情，雄厚的产业基础是应对危机、迎难而上的底气、韧劲和信心。以广东为观察窗口，我们发现经济格局呈现以下三个趋势：

短与长的交织，关键零部件和技术的国产替代迎来机遇。

新冠肺炎疫情暴发以来，随着中国较早较好地控制住疫情，包括广东在内的中国制造在全球经济网络中的重要性不仅没有减弱，反而更加凸显：广东在2021年前三季度外贸进出口总额6.03万亿元，同比增长18.6%，其中出口3.68万亿元，超过全国五分之一，同比增长19.3%。

更重要的是，从中长期看，海外供应不稳和部分订单回流正在倒逼我们加强国产自主研发和自主生产，加速突破核心零部件和关键技术，加快补齐产业链短板，提升产业安全水平。

比如，全球“缺芯”对广东的汽车、电子信息产业形成冲击，也为国产集成电路产业发展提供机遇。2021年6月，深交所正式受理比亚迪半导体股份有限公司的创业板上市申请，其背后正是该公司在车用功率器件等领域的快速发展。2021年前三季度，广东新能源装备、生物药品制造、电子元件及电子专用材料制造同比分别增长27.3%、43.1%、24.6%。

断与连的较量，供应链安全的重要性从未如此凸显。

疫情给全球产业链供应链带来极大冲击。多国生产出现停摆，全球缺“柜”、海运效率下降，导致全球供需失衡。大宗商品和海运价格飙涨，

供应链断裂的风险成为笼罩在众多生产企业头上的乌云。

“假设一辆汽车有一万个零件，缺一个零件也无法出厂。”这句来自广东知名车企的感慨，它道出了现代产业高度分工的特点——广泛、紧密的产业联系，会因为突发情况产生牵一发动全身的连带影响。

这是一场全球应对产业链供应链断裂的“战役”。在广东，无论是政府还是各产业链的“链主”企业，都在主动对接协调，不断巩固和增强产业链韧性。

可以预见，经此一役，产业链供应链的安全管理，正在成为现代经济社会的一个重要课题。

旧与新的交替，新经济在多重挑战中生机勃发。

每一次危机的到来，都会对旧的模式、旧的制度、旧的力量形成巨大冲击，也会孕育出新的组织方式、新兴产业和新兴力量。

通过调研，我们发现广东产业集群发展正在发生重要转变，智能化、绿色化、高端化等成为激荡产业发展的新动力。

——制造业数字化转型深入推进。美的、腾讯等龙头企业数字化战略正带动产业链上下游甚至产业集群数字协同发展。

——绿色经济蓬勃发展。从陶瓷产业的绿色转型，到新能源汽车的蓬勃发展，再到碳交易的蓬勃发展，绿色正在成为广东经济和创新发展的底色，特别是海上风电为代表的新能源产业异军突起。

——一大批“专精特新”不断涌现。广东中小企业中，进入工信部第二、第三批专精特新“小巨人”企业合计超400家，数量接近全国的十分之一。

…………

危机危机，危中有机。广东战略性产业集群发展在艰难中前行，也正在积蓄新的能量。

为深刻反映在新的全球竞争格局中广东战略性产业集群发展的特点和趋势，及时总结梳理广东推动高质量发展的经验，由广东省人民政府和中国建设银行总行联合推动，广东省科学技术厅、广东省知识产权局、中国建设银行科技金融创新中心、南方报业传媒集团携手主办，在广东省工业和信息化厅、华南理工大学全力支持下，举办“2021榜样的力量——‘智造之光’科创先锋榜”评选。在此次活动基础上，南方日报社·南方经济智库、南方城市智库联合中国建设银行科技金融创新中心、华南理工大学工商管理学院，对广东战略性产业集群的数千家企业展开问卷调查分析，并对其中近百家重点企业进行实地走访深入调研，共同研究编写《新机·先机——2021年广东战略性产业集群研究报告》。

这是三方合作团队推出的第五期年度报告。报告聚焦在新发展阶段的背景下，特别是“十四五”开局之年，广东战略性产业集群发展的趋势、动力、特征、机遇和挑战，并在专访多位知名专家学者的基础上，对产业集群发展提出建设性的对策建议。期待该报告能够引发社会各界对广东战略性产业集群发展的关注和支持，为广东经济高质量发展起到助推作用。

《新机·先机——2021年广东战略性产业集群研究报告》，由南方日报社·南方经济智库、南方城市智库联合中国建设银行科技金融创新中心、华南理工大学工商管理学院，对广东数千家企业展开问卷调查分析，对近百家重点企业实地走访深入调研，共同研究编写而成。《报告》认为，广东战略性产业集群正在化危为机、逆势而上，突出体现在国产替代迎来机遇、供应链安全重要性更加凸显、新经济在多重挑战中生机勃发等三个趋势。

刘军： 中国建设银行广东省分行党委书记、行长

龚国平：广东省科技厅党组书记、厅长

郑广宁：南方报业传媒集团党委副书记、总编辑，南方日报社总编辑

马宪民：广东省市场监督管理局党组副书记，广东省知识产权保护中心主任、党委书记

壹　全球变局

（一）格局之变：全球政经格局于震荡中重塑

（二）动能之变：科技产业革命于疫情中勃兴

（三）机制之变：市场经济活力于改革中激荡

（四）发展之变：国内国际循环于转型中连通

贰　湾区新机

（一）打开新空间：横琴升格前海扩容

（二）引领新发展：互联互通全面升级

（三）激发新活力：深化体制机制改革

（四）打造新支撑：科技基础设施集聚

（五）谋划新未来：产业升级湾区智造

叁　集群力量

（一）平稳的力量：支柱产业集群发挥“压舱石”作用

（二）进击的力量：新兴产业集群迸发“新引擎”动能

（三）突破的力量：攻克关键核心技术“卡脖子”问题

（四）重构的力量：打造自主可控的产业链供应链

肆　专精特新

（一）专精之道：细分领域实现突围

（二）特新之路：产业版图崛起新生代阵容

（三）金融赋能：资本市场培育创富新动能

（四）生态织网：政企联手优化创业环境

伍　榜单示范——基于“智造之光”科创先锋榜的创新特征分析

（一）总体特征

（二）区域特征

（三）产业特征

陆　数字赋能

（一）引领示范：龙头标杆企业数字化战略新探索

（二）平台链接：工业互联跨行业、跨领域的“双跨”能力

（三）星火燎原：破解中小企业“不敢转”“不想转”“不会转”

（四）生态构建：打出制造业数字化转型政策“组合拳”

柒　绿色变革

（一）零碳未来：碳达峰、碳中和是压力也是机遇

（二）能源革命：能源是主战场，电力是主力军

（三）低碳发展：打造绿色低碳循环发展经济体系

（四）金融支撑：畅通碳交易，充分发挥金融作用

捌　链接全球

（一）市场拓展：在国内国际大市场拓展纵深

（二）联动发展：与国家重大区域战略联动发展

（三）畅通渠道：打通双循环 稳固国际供应链

（四）资源配置：提升全球资源配置能力促创新

玖　智库建言

（一）围绕创新要素推动体制机制变革

（二）持续深化粤港澳科技创新协同

（三）补齐产业链短板 增强供应链韧性

（四）拥抱数字化 抢占未来发展制高点

（五）发挥产业科创优势 实现绿色发展

（六）选取重点领域开拓未来产业赛道

附录一　权威访谈

1. 中美绿色基金董事长、国家发改委原发展规划司司长徐林：

广东要实现年均 5.0% 左右的增速，关键一招是这个