土地争议行民交叉裁判规则与案例解析

本书精心选取土地争议行民交叉典型案例，涵盖现存土地争议热点问题，在大量案例分析的基础上，为读者呈现此类案例的裁判规则，并提供切实可行的操作建议，为同类案件的处理指明方向，为审判实践和律师办案提供有益的参考。

宋静，广东诺臣律师事务所律师、广东省法学会民商法研究会理事、广东财经大学校外导师、广东省律师协会国际业务委员会委员、广州市律师协会参政议政委员会委员、广州仲裁委员会仲裁员。带领福律阁诉讼团队专注土地征收、征地拆迁、违法用地、违法建设、闲置土地收回、土地出让金纠纷、城市更新（旧改）项目等领域的复杂争议解决。

黄家章，广东诺臣律师事务所主任。连续多年担任广州市、区两级国土资源、城市更新、住房和建设、水务等政府机关的常年法律顾问，长期代理行政复议、行政诉讼案件，其中有多宗争议标的金额超亿元具有标杆意义的行政诉讼案件，对行政争议解决机制有深入的研究，在行政争议解决细分市场具有较高的知名度。

章土地权属争议裁决

节土地权属争议类型 3 

一、争议双方均未领取权属凭证的土地权属争议 4 

典型案例1. 1. 1 土地权属纠纷中争议双方均无权属凭证如何处理?  5 

———佛山市高明区明城镇明西村民委员会巷口村民小组诉佛山市高明区人民政府土地权属纠纷行政处理案

二、一方或双方已领取权属凭证的土地争议 8 

典型案例1. 1. 2 土地登记重复的, 如何寻求救济程序?  8 

———刘某木等19 人诉衢州市人民政府资源行政管理(林业) 纠纷案

第二节土地权属争议裁决的原则 18 

一、“三个有利于”原则 18 

典型案例1. 2. 1 土地权属争议裁决应当贯彻“三个有利于”的处理原则 19 

———陆川县珊罗镇珊罗村水井头一、二村民小组诉陆川县人民政府土地行政管理纠纷案

二、诚信原则 23 

典型案例1. 2. 2 土地权属争议各方曾达成的协议可以作为裁决的依据 24 

———上思县那琴乡龙楼村六何村民小组诉上思县人民政府、防城港市人民政府林地权属处理及行政复议纠纷案

三、利益平衡原则 28 

典型案例1. 2. 3 土地权属争议双方无权属凭证的, 行政机关在处理权属纠纷时应当兼顾双方利益 29 

———来宾市兴宾区城厢乡福隆村委莲塘村诉来宾市兴宾区人民政府、来宾市人民政府土地行政管理纠纷案

第三节土地权属争议裁决的若干规则 33 

一、土地权属的占有取得 33 

典型案例1. 3. 1 土地权属争议中的时效取得规则 34 

———广西壮族自治区隆林各族自治县平班镇民新村定额农业经济合作社诉广西壮族自治区隆林各族自治县人民政府土地行政管理纠纷案

二、土地权属争议裁决的证据收集和审查 39 

典型案例1. 3. 2 土地权属争议中各类证据的收集审查必须符

合相关法律的规定 40 

———博白县亚山镇白花村元福岭队诉博白县人民政府土地行政管理纠纷案

三、土地权属争议裁决中的行政裁量 47 

典型案例1. 3. 3 土地权属争议中人民政府的自由裁量权 48 

———扶绥县龙头乡坛龙村美祥屯村民小组诉广西壮族自治区扶绥县人民政府、广西壮族自治区崇左市人民政府土地行政管理纠纷案

第四节土地权属争议裁决中的行民交叉问题 52 

典型案例1. 4. 1 民事诉讼中涉及土地权属争议的, 应当先行由行政机关处理土地权属争议 53 

———马德某诉陈某平、陈某艳等返还原物民事纠纷案

第二章农村宅基地管理

节农村宅基地分配 61 

一、农村宅基地分配的原则 61 

典型案例2. 1. 1 对村委会宅基地分配决定不服是否属于人民法院行政诉讼受案范围?  63 

———张某泉诉浙江省东阳市湖溪镇某村民委员会行政争议案

二、农村宅基地分配的对象 66 

典型案例2. 1. 2 非本村村民是否有权申请宅基地?  67 

———大化瑶族自治县某村屯村民小组诉大化瑶族自治县人民政府土地行政登记纠纷案

三、宅基地使用权登记 71 

典型案例2. 1. 3 存在重复登记的宅基地使用权如何认定后证的效力?  72 

———孙某娟与烟台市芝罘区人民政府行政登记再审案

第二节宅基地使用权的转移 75 

一、基于宅基地交换发生转移 76 

典型案例2. 2. 1 非本集体经济组织成员, 能否以该集体宅基地修建房屋?  77 

———李某山诉湘潭县人民政府撤销集体土地建设用地使用证案

……

第四章土地承包经营

节土地承包经营的取得 145 

一、土地承包经营的主体 145 

典型案例4. 1. 1 集体经济组织成员以外的人员是否有权承包集体土地?  146 

———胡某提诉巴中市恩阳区人民政府行政登记纠纷案

二、土地承包经营的程序 150 

典型案例4. 1. 2 颁发土地承包经营权证应当遵循的法定程序 150 

———利国镇红五村委会第六经济合作社诉海南省乐东黎族自治县人民政府撤销登记行政纠纷案

第二节土地承包经营纠纷的解决途径 154 

一、土地承包经营纠纷的仲裁 154 

典型案例4. 2. 1 行政机关对存在争议的土地承包经营权进行确权属于超越职权的行为 155 

———黎某忠与龙门县人民政府、惠州市人民政府行政确权及复议纠纷案

二、土地承包经营纠纷的行政救济 161 

典型案例4. 2. 2 乡政府不具有处理集体成员请求土地承包经营权的申请的行政职责 162 

———肖某威等6 人诉松原市宁江区新城乡人民政府不履行法定职责纠纷案

……

第七章土地开发利用

节违法建设的处理 295 

一、违法建设的处理机关 295 

典型案例7. 1. 1 县级以上人民政府是否有权强制拆除违法建设?  296 

———胡某某等诉新疆五家渠市人民政府行政强制及赔偿纠纷案

7. 1. 2 城管未经政府责成是否有权实施强制拆除行为?  300 

———莫某某诉南宁市江南区城市管理综合行政执法局行政强制及赔偿纠纷案

二、违法建设主体的认定 304 

典型案例7. 1. 3 违法建设的责任主体如何确定?  304 

———长春万科柏翠园业主委员会诉长春市朝阳区人民政府、长春市人民政府城乡建设行政强制及行政复议纠纷案

三、违法建设事实的查明 308 

典型案例7. 1. 4 规划部门认定违法建设的函对当事人权利是否存在实际影响?  310 

———广州市国土资源和规划委员会、广州市番禺区桥南街南郊村民委员会诉广州市国土资源和规划委员会城市规划管理纠纷案

7. 1. 5 规划部门出具的认定违法建设的函件是否可诉?  314 

———彭某琼诉广州市国土资源和规划委员会行政复函纠纷案

四、违法建设强制拆除中的赔偿 317 

典型案例7. 1. 6 强制拆除违法建设造成建筑物内物品损失的应予赔偿 318 

———马某林、西宁市城中区建设局因强制拆除行政赔偿纠纷案

第二节违法用地的处理 323 

一、违法用地的处理机关 323 

典型案例7. 2. 1 镇政府对违法用地的行为是否有权作出限期拆除的决定?  324 

———宁波市鄞州雷兴贸易有限公司诉宁波市鄞州区姜山镇人民政府行政强制处罚纠纷案

二、违法用地的举报与投诉 327 

典型案例7. 2. 2 国土部门对于违法用地投诉是否应当立案?  328 

———李某德诉江苏省国土资源厅不履行法定职责纠纷案

三、违法用地的处理 332 

典型案例7. 2. 3 土地行政主管部门是否有权强制拆除违法用地上的建筑物?  332 

———甘某与郁南县国土资源局不服土地管理拆除建筑纠纷案

第三节小产权房的处理 335 

一、小产权房的法律规制 335 

典型案例7. 3. 1 城镇居民取得的宅基地上房屋的权属凭证应予撤销 336 

———吴某珠诉惠来县房产管理局房屋登记纠纷案

二、小产权房的补偿与赔偿 341 

典型案例7. 3. 2 小产权房不属于国家赔偿的范围但可以依据补偿安置方案获得补偿 341 

———谢某存诉海南省三亚市人民政府行政赔偿纠纷案

……

本书精心选取土地争议行民交叉典型案例，涵盖现存土地争议热点问题，在大量案例分析的基础上，为读者呈现此类案例的裁判规则，并提供切实可行的操作建议，为同类案件的处理指明方向，为审判实践和律师办案提供有益的参考。

宋静，广东诺臣律师事务所律师、广东省法学会民商法研究会理事、广东财经大学校外导师、广东省律师协会国际业务委员会委员、广州市律师协会参政议政委员会委员、广州仲裁委员会仲裁员。带领福律阁诉讼团队专注土地征收、征地拆迁、违法用地、违法建设、闲置土地收回、土地出让金纠纷、城市更新（旧改）项目等领域的复杂争议解决。

黄家章，广东诺臣律师事务所主任。连续多年担任广州市、区两级国土资源、城市更新、住房和建设、水务等政府机关的常年法律顾问，长期代理行政复议、行政诉讼案件，其中有多宗争议标的金额超亿元具有标杆意义的行政诉讼案件，对行政争议解决机制有深入的研究，在行政争议解决细分市场具有较高的知名度。